第四阶段：中国全球粮食战略的形成（2004-）

这是中国全球粮食战略形成阶段，发生了几件大事情，其中2004年是非常重要的转折点。第一个事情是1998年到2003年，国内粮食生产出现了比较大幅度的下降，从高峰的5亿多吨下降到4.3亿吨，出现了严重的三农问题；而恰恰在2004年，中国开始履行“入世”承诺，降低农产品关税，而关税降低就预示着国外的粮食进口会越来越多。

大豆的关税在入世时已经降了下来，从120%多降到了3%，这是非常低的关税水平。国内市场和海外市场实际上在同一水平线上，几乎没有关税的保护。降低其他农产品的进口关税也要从2004年开始实施。

当时出现了一个内外交困的情况：一方面国内生产量不足，另一方面国外的进口要增加。所以当时中国开始采取新的农村发展战略，“建设社会主义新农村”，最主要的特点就是对农业进行补贴，免去一切的税费。中国当时有能力对农业进行补贴，这也是中国和其他发展中国家不一样的地方。

中国在入世时的一个条件是中国只能补贴8.5%的农业产值，而其他的发展中国家可以补贴10%，发达国家可以补贴5%。从绝对数量上来看，发达国家还是补贴了很多的，而发展中国家即使可以补贴那么多，但它没有能力补贴。中国在谈判的时候做出了让步，因为没有完全把中国当成发展中国家来看待，8.5%介于5%和10%之间。当然在补贴上，发达国家还是玩了一些“手段”的，他们有一些操作空间，比如说有一系列的“绿箱政策”是不记录在8.5%之内的。绿箱政策是指以不干扰市场为原则进行的补贴，比如说直接提高农业生产者的生产水平，另外可以用一些政策提高农业生产能力。