再说那些所谓的“优等生”,经济与军事发展水平,也远不能和老牌北约国家相比。它们的军事开支长期低于北约标准,对北约的重大军事行动,常常作壁上观,或者口惠实不至,出工不出力。可见,虽然北约热衷于招新,但这些新成员,贡献不多,麻烦却招来不少,几乎每个都是北约的软肋。当年,北约吸收了土耳其、西班牙、希腊以后,为了修补南翼的篱笆,不知道下了多少功夫。现在它东边的篱笆上全是窟窿,能不能补上,要花多长时间补上,都是个问题。
再来看北约的“安全承诺”。北约自成立以来,集体防御条款只触发过一次,就是2001年的“9·11”事件。美国认为,自己受到恐怖分子袭击,等同于北约全体成员受到恐怖分子袭击,所以大旗一挥,带着北约对阿富汗大打出手。那么,问题来了。如果类似的袭击,发生在立陶宛,是不是也等同于对北约全体成员的袭击?美国会不会带着北约,对袭击的主使者,以及与之沾亲带故的政府,大打出手,无论对方是谁呢?如果袭击,发生在阿尔巴尼亚、黑山这些国家呢?我想这个问题,恐怕没有人能回答。北约肆意扩张,实际上是在削弱自己“安全承诺”的可信度。
所以,北约东扩,至少在可见的未来,并没有提升北约国家集体防御的效力。其实,一个组织,成员多了,麻烦就越多,而且决策时众口难调,执行时方便“划水”,分赃时容易“不均”,一不当心,自己人先闹起来。集体防御,事关一个国家的生死存亡,而面对危机,能不能“齐心协力”,对于集体防御能不能成功,至关重要。所以,像北约这样的集体防御组织,绝对不是越大越好。
那么,问题又绕回来了,既然东扩没让北约变得强大,那它又为什么,非要这么干呢?我们前面讨论的“好处”,都基于一个前提,那就是北约的主要功能,是集体防御。然而,在防御的对象消失之后,防御,早已不再是北约的首要职能。