需要说明的是,TF专班并非李在明政府的独创,前几任政府也都有不同形式的临时推进组织。但从运作风格看,李在明政府更倾向把它当作常用工具,用来加强统筹、提高推进效率。为便于比较文在寅、尹锡悦与李在明三届政府就任后六个月内相关组织的设立情况,并避免口径混乱,本文先做如下三类区分:
A(严口径):组织名称明确含“TF”;
B(次严口径):官方临时推进体(委/团/协商体等)但名称不含TF;
C(宽口径):官方或主流媒体明确称其为“TF级别”。
以6-12月底时间段为统计窗口(基于作者整理的公开信息清单):李在明初期合计13个专班(A=12,C=1;B=0),其中总统端5/13(38.5%)。文在寅相同时间内合计22个专班(A=9,B=13;C=0),其中总统端0/22。尹锡悦的临时推进专班合计为9个(A=6,B=3,C=0),总统端为1/9(11.1%)。

图为笔者自制
从这种统计口径出发综合各TF专班议题,可以得到一个更谨慎的比较:尹锡悦前6个月的TF更像在危机或单点议题牵引下“阶段性拉起”;文在寅与李在明则更接近于把TF当作常态化治理装置。
但两者又有形态差异:文在寅更偏“部门扩散型”的委员会铺开,强调程序性背书、覆盖面更大,但协调成本也更高;李在明则更偏“中枢设题+TF项目交付”,其中五个总统直属TF(经济点检、跨国犯罪、自杀对策推进本部、光州军民机场六方协商体、青瓦台再迁)的议题都具有高度跨部门性与政治敏感性,因而需要以总统端设题、TF项目化交付、统一口径的方式压缩协调成本并加速落地。
三、窗口期的形成:多数席位、民意加成与反对党失序