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    20世纪重大国际事件正在成为管控当代危机的教科书(6)

    2022-12-06 09:14:14 来源:海外网

    例如,在1979年,苏联领导层将阿富汗领导层的外交演习,视为外交政策调整方向的尝试。假设美国在邻国巩固存在,被视为对苏联国家安全的直接威胁,它就会引发人们对中亚可能不稳定的担忧。这些恐惧在很大程度上决定了苏联军队进入阿富汗。反过来,华盛顿错误地将莫斯科的行动与突破的愿望,与波斯湾具有重要战略意义的石油资源联系起来。这就促使美国愿意向阿富汗的反苏势力提供大规模支持。

    国家领导人在危机中的行为,不仅受到战略考虑和心理特征的影响,还受到公众舆论和内部政治斗争、部门间争吵、官僚例行公事和正式程序的影响。所有这一切的后果是,决策过程的复杂化和低效化,背离了寻找出路的理想模式。总而言之,它们使得在冲突边缘时,很难管控危机。

    领导风格与危机决策

    分析两极对抗危机的关键任务,在于研究对方领导人的决定是否愿意“提高风险”的因素。各部门高级官员是否预测了危机的后果?他们评估了可能的风险吗?对方的痛点在哪里?所有这些问题的答案,往往在参与者的回忆录里和档案开放之后才出现,信息被长时间掩盖了。幸运的是,关于冷战危机的话题,与其他一些事情的解密时间不同,研究人员可以获得丰富的材料。

    美国的经验很容易找到证据,可以研究得特别深入。特别是,它表明了国家领导人的风格差异在决定事件进程方面是多么重要。美国领导人以非常不同的方式组织了决策机构,这影响了国家战略的实施。

    例如,哈里·杜鲁门(Harry Truman)回避外交政策,经常将决策权下放给助手。与此同时,他经常回避解决他们之间发生的争端,宁愿在争端上保持矛盾的立场,其后果是华盛顿在国际舞台上外交政策的不一致。例如在朝鲜战争前夕,这一点就得到了明显的体现。在战争开始前不久,美国通过副国务卿迪安·艾奇逊(Dean Acheson)将韩国排除在防御范围之外,但这并没有阻止他们随后介入冲突。在短短几个月内,华盛顿对朝鲜半岛重要性的评估,前后发生了根本性的变化。林登·约翰逊(Lyndon Johnson)后来也表现出了对类似外交政策的反感。

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