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尹锡悦被捕:“韩国失败的政治继承, 源于这一制度缺陷”(13)

2025-03-11 16:15:02 来源:网易

2.实行副总统制度

韩国在政治领域一直存在着岭南和湖南互相争斗的地区主义问题,从2000年开始,进步和保守等理念色彩浓厚的市民团体迅速登场,加剧了各种集团之间的矛盾。这种社会政治的变化加剧了韩国社会的分裂,削弱了政党和国会乃至总统的民主代表性。而包括总统在内的国家机构政治代表性低下,则会更容易加剧总统与国会、执政党与反对党、政府与人民、国会与人民以及国民与国民之间的冲突,难以确保政策的正当性,使总统的国政运营举步维艰。在这种情况下,提名与总统出身地区或在理念、政策上群众支持基础不同的副总统候选人,可以减少地区、阶级、性别或意识形态之间的不协调感和疏离感,这也可能成为解决民主化后不断深化的社会冲突的一个转折点。

此外,为了解决前面提到的国务总理制引发的总统权力偏大的问题,也应该废除现行的国务总理制,引进副总统制。废除国务总理制,能够解决因国会任命动议案推迟处理而造成总理人选悬而未决的问题,结束总统和国会消耗性的政治争论,提高国政运营的效率。而实行副总统制有若干优点:第一,由国民直接选出的副总统在总统缺位或因故不能履行职务时代理总统权限,体现了主权在民的原则;第二,可以更加透明地确定下届总统候选人,增大现实政治的可预测性;第三,有助于缓解不同地区之间的矛盾,增强国家凝聚力;第四,将总统的一部分权力委任给副总统,既可以分担总统繁忙的工作任务,也可以缓解总统权力过大、过于集中的问题。

3.采取内阁对国会负有责任的总统制度

自建国宪法制定以来,韩国的总统中心制助长了总统权力的私有化,而国会缺乏牵制行政权力的实质性机制。从宪法上看,虽然通过设立国务总理和国务会议制度,形成了类似法国式的总统制形态,但从国务总理和国务会议有名无实以及对国会、国民都不负责的角度出发,实际上其只起到辅佐总统权力的咨询机构的作用。因此,倘若形成融合内阁制要素的国务总理和国务会议制度,只能采取以总理为首的内阁对国会负有相当责任的总统制形态。

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