从地区危机应对转向全面结构性防御

在冷战后的很长一段时期，欧盟的防务目标主要以应对恐怖主义、难民问题等地区性安全危机为主，但是随着近年来欧洲安全局势出现的显著变化，特别是俄乌冲突全面升级后，其原有的地区安全秩序、格局、力量被彻底打破，安全环境也发生了根本性变化。为此，欧盟开始对军工企业进行重新布局和整合，积极推进欧洲共同军备采购市场建设，以应对越来越迫切的防务安全需求。

在资金投入方面，目前欧盟每年向欧洲防务基金投入50多亿欧元，用于协调、补充和扩大成员国的防务研发投资以及武器装备与技术的采购，同时对防务开支进行统筹配置，有效规划与整合防务产业资源，减少防务领域的重复投入。此外，鉴于当前欧洲各国武器系统缺乏标准化，后勤和跨国维修合作十分复杂，欧盟还积极推进武器系统的统一标准和联合研发。例如，在“永久结构性合作”框架下，欧洲计划新增大量防务合作项目，包括下一代战机、坦克、舰船等传统武器装备以及人工智能、半导体、太空、网络等关键技术领域，同时加大对关键基础设施的统一建设，以实现防务产业能力的整体提升。

俄乌冲突爆发后，极大暴露了欧盟在防务产业能力上的短板。据相关数据显示，当前欧盟弹药最高产量约为每年23万发，仅相当于乌克兰每月的使用数量，远远无法满足其对乌克兰的援助承诺。在这种情况下，欧盟认识到，只有把各国的防务装备产业整合起来，尽可能地实现所有防务装备都在欧洲地区制造，才能真正保证欧洲地区的防务产能，让欧洲安全不再受制于人。为此，此次欧盟在公布“欧洲防务产业战略”的同时，还建议构建一个类似美国对外军售计划处（FMS）的机构，其目标是到2035年实现多达一半的防务系统在欧盟内部采购，以扭转从第三国购买大部分军事装备的趋势。