俄乌冲突爆发后,欧盟针对其在武器装备生产和采购领域面临的困境,开始制定更为务实和具有针对性的政策。2023年5月,欧盟通过《支持弹药生产法案》,要求提高欧洲生产弹药和导弹及其零部件的能力,支持成员国弹药去库存化、联合订购弹药和导弹,以及紧急向乌克兰运送弹药和导弹等。随后,欧盟通过了一项联合国防采购文件《通过共同采购加强欧洲国防工业法案》和一项增加弹药生产的文件《支持弹药生产法》,鼓励成员国提升防务产能,并承诺联合采购达到三个成员国可从欧盟预算获得部分补偿,以推动成员国在装备生产和采购方面加强合作。
此次欧盟发布“欧洲防务产业战略”,是其防务一体化进程的一块重要里程碑,不仅体现了加强自身防务工业发展的决心和意志,也推动了其防务一体化政策走向深化。从内容上来看,该防务战略包括要明确合作采购防务装备的比例,提出要使欧盟内部贸易占欧盟防务市场价值的35%以上,以扭转从非欧盟供应商购买军事系统的趋势,同时确保欧盟能在出现短缺或危机时立即增加关键供应,避免产生对第三国的严重依赖。此外,该战略还宣布推出“共同利益大型防务计划”,提出将在2025至2027年动用15亿欧元预算,以增强欧洲国防技术与工业基础的竞争力,特别是加强在网络、防空、太空等新兴领域的合作。从未来发展来看,该文件将会成为指导欧盟未来5到10年防务产业发展的政策文件,不仅有力推动欧洲防务工业能力建设的进程,也极大促进欧洲战略自主意识的提升。
欧盟成员国国防资源没有汇集,防务工业呈碎片化特征,以下一代战斗机研制为例,英国和意大利联合日本启动了一个项目,德国和法国则启动另一个项目。