2001-2021年中国海外耕地投资规模图片来源:作者提供
在亚洲的主要投资国家是我们周边的三个国家:缅甸、老挝、柬埔寨。在东欧的投资主要集中于俄罗斯和白俄罗斯,这是与中国关系相对比较好的,离得比较近的国家。而在非洲的投资则非常少,只占8%,其中投资占比较大的国家是喀麦隆、莫桑比克、马达加斯加,但相对其他地区而言,实际的投资量是很少的。中国在南美的投资则更少,仅占6%,主要集中于委内瑞拉、牙买加和巴西。
通过这些数据可以看出中国并不是主要的海外耕地投资国家。另外,什么是“掠夺土地”(land grabbing)需要明确界定。“掠夺土地”是包含一定强制性的,而很多统计却将中国和非洲的农业合作性项目纳入“掠夺土地”的范畴。所以,这个概念的界定也是一个非常重要的话题。学术界有时对此并不是非常严肃,关于这方面的研究还需要加强。
在中国的海外投资方面,我研究得出以下几个结论。
第一,投资规模比较小,集中在周边国家。如果把柬埔寨、缅甸数据去除之后,发现中国基本上就没有什么土地投资了。
第二,受到当地政策的制约,中国投资往往要比其他国家做出更大的让步。
第三,很多投资并没有落实,仍处于口头协议阶段,而落实的投资中,很多在经营过程中出现了困难与问题。
第四,一些国家对中国的投资出台了很多的限制法案,比如中亚的几个国家、南美的一些国家。
第五,投资海外的农地并不一定能保证粮食安全。即使投资了,那粮食就一定能运回来吗?不一定。比如俄罗斯就规定所有的出口粮食都要通过俄罗斯本国的公司进行,只要当地不让出口,在海外种的粮食不一定能运得回来。这能够说明中国在海外投资受到很多局限,面临着比较有风险的国际环境。