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    英国发布新《国家海洋安全战略》,可否重拾昔日荣光?(3)

    2022-08-22 09:07:39 来源:澎湃新闻

    另一方面,新版《战略》亦可视为英国2021年3月发布的《竞争时代的“全球英国”—安全、国防、发展与外交政策的整体评估》在海洋安全领域的“先行先试”,是“全球英国”构想在国家海洋安全战略层面的系统呈现。与2014年的版本相比,新版《战略》超越了欧盟在全球海洋安全议题中的战略定位和地缘政治利益关切,在政策选择和资源配置上摆脱了欧盟对外政策和规则的限制与束缚,各领域的实施路径均指向“重拾英国传统海洋强国地位”的价值目标。

    在这一点上,新版《战略》毫不避讳地指出,脱离欧盟使其有能力就本国最重要的优先事项和价值观制定战略和政策,国家海上安全战略抓住了这一机遇,它明确定义了海上安全及其对英国全球利益的深远影响。当然,在这背后可能既有英国对昔日海上强权的历史记忆的精神梦游,也有重构国家战略定位和身份感知的迫切愿望,亦不乏缓解脱欧阵痛、平息国内政治内讧的现实需求。

    新版《战略》有三个特点比较突出。一是框架比较完备。经过前后两版战略的探索,英国政府已经建立起体系化的国家海洋安全战略框架,战略目标和指导原则比较清晰,具体目标也不断细化。二是重视海洋安全威胁的系统评估和安全理念的阐释。在新版《战略》中,英国对海洋安全形势特别是威胁来源进行了系统分析,部分威胁还附带案例,并较深入地阐释了其在海事态势感知、海事风险评估、海洋秩序塑造等领域的政策思路,为各项行动举措提供了理论支撑。三是“积极防御”与“战略重塑”并重。在“积极防御”上,提出充分利用自身优势,在例如打击恐怖主义和非法海上活动等方面主动出击,并投入更多资金用于支持海洋安全项目研发、关键国际航道的威胁感知与预警等。在“战略重塑”上,强调将寻求多种方法支持其他合作伙伴在“印太”的海上安全活动,通过更长时间和更加协调的军事部署、深化与东盟的对话伙伴关系、帮助东盟国家提升海上执法能力等,增加对“印太”地区海洋安全的公共产品供给。

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