6月25日，北约峰会在荷兰海牙落幕。在美国总统特朗普接连催讨、西班牙等国的讨价还价后，北约终于就“5%军费目标”达成一致，就此发表了一份联合宣言。

不过，这份宣言似乎暗藏“玄机”。

美国《纽约时报》25日报道称，根据这份最新宣言，北约国家表面上同意将国防开支目标提高至GDP的5%，以回应特朗普的要求，但宣言通过巧妙的措辞，仅说“盟国”（allies）而非“所有盟国”（all allies）达成共识，给各国灵活解释是否真正承诺这一目标留下了空间。

而这据称也是拒绝按要求增加军费的西班牙，上周与北约秘书长吕特达成妥协的结果。西班牙希望借此免受军费目标的约束。

显然，西班牙此举引发了特朗普的不满。特朗普25日在会后的新闻发布会上威胁道，西班牙拒绝将GDP的5%用于军事开支，他将在关税谈判中让西班牙付出“双倍代价”。

在25日的峰会上，北约成员国同意到2035年将国防开支目标增加一倍以上，从占国内生产总值的2%提高到5%。

但报道称，这并不意味着每一个成员国都会真正支出这么多，区别就在于一段模糊的外交措辞——“盟国”而非“所有盟国”同意了5%的数字。这也使得吕特能够宣称自己兑现了特朗普提出的支出要求。

6月25日，北约就军费开支问题发表联合宣言

北约在联合宣言中多次提及“盟国”一词。比如，“盟国面对深刻的安全威胁和挑战时保持团结”“盟国承诺到2035年，每年将GDP的5%投入核心防务需求以及国防与安全相关支出，以确保我们履行各自和集体的义务”“盟国同意提交年度计划，阐明实现这一目标的可靠、渐进式路径”。

特朗普今年年初提出了这一目标，要求欧洲盟国和加拿大增加军费，而不是继续依赖美国提供安全保障。当时几乎没人相信这个目标现实可行，因为北约32个成员国中仍有9个尚未实现2014年设定的2%支出承诺。