如果非要算一个主观的“政治成本账”，我个人大致会给美国和俄罗斯一个“七三开”：美国制造的直接压力约占七成，俄罗斯制造的结构性成本约占三成。这里讨论的当然不是国际法责任，而只是从塞尔维亚国家利益的角度，判断两个方向分别对塞制造了多少现实压力。

也正因如此，塞尔维亚近年来开始越来越认真地推进能源进口多元化，包括扩大与阿塞拜疆的天然气合作，以及通过保加利亚和希腊方向接触更多非俄罗斯天然气来源。原因很简单：只要俄罗斯能源在塞尔维亚能源结构中的比例过高，那么俄罗斯与西方之间的每一次关系恶化，塞尔维亚都有可能被顺手卷进去。

由此开始，就可以理解塞尔维亚后来越来越复杂的外交操作。为了国内民意，它不能与俄罗斯彻底翻脸；为了能源，它不能与俄罗斯翻脸；为了科索沃问题上俄罗斯在联合国的政治支持，它同样不能与俄罗斯翻脸。

·塞乌关系：特殊的“领土完整互惠”

但另一方面，为了欧盟，它又必须与乌克兰保持关系；为了维护自己的国际法叙事，它必须支持乌克兰领土完整。甚至从塞尔维亚的利益出发，还有一个非常充分的理由主动支持乌克兰，因为塞尔维亚和乌克兰之间事实上存在一种非常特殊的“领土完整互惠”。

在塞尔维亚的外交叙事中，贝尔格莱德完全可以把塞尔维亚和乌克兰塑造成特殊的“难兄难弟”关系：你乌克兰认为自己的部分领土遭到占领，我支持你的主权和领土完整，那么你也应该支持我的主权和领土完整。这种交换关系并不是今天才出现的。1999年北约轰炸南联盟时，乌克兰政府反对在没有联合国安理会授权的情况下对南联盟使用武力，并主张通过外交方式解决危机。2008年科索沃单方面宣布独立以后，乌克兰没有承认科索沃。2014年俄罗斯控制克里米亚以后，塞尔维亚也没有承认克里米亚属于俄罗斯。