塞尔维亚政府过去的公开立场一直是，塞尔维亚出售给的是合法买家，并没有直接武装乌克兰；如果采购国随后违反最终用户承诺，应当由采购方承担责任。从严格的贸易制度而言，理论上出口国甚至可以因为违反最终用户承诺而对采购国采取限制措施。问题在于，塞尔维亚有没有能力这么做，以及在现实利益面前有没有意愿这么做，是另外一回事。如果结合俄罗斯情报部门过去的指控、部分泄露文件以及希尔自己的说法来看，现实情况很可能比“塞尔维亚对此完全不知情”复杂得多。

在俄罗斯施压之下，当地时间2025年6月23日，塞尔维亚总统武契奇宣布停止所有军火出口。

但这里同样存在一个历史上的回旋镖。如果俄罗斯持续围绕“塞尔维亚武器最终进入乌克兰”向贝尔格莱德施压，那么塞尔维亚也完全可以反过来提到上世纪90年代叶利钦时期俄罗斯对克罗地亚的武器供应问题。

除了外部压力之外，还有一个更加现实的因素，那就是钱，以及整个塞尔维亚军工业的生存。塞尔维亚并不是一个只有少量军工生产能力的小国，仅国防工业就业人口就大约有2.4万人。俄乌战争升级以后，全球弹药需求和价格大幅上升。对于一个有传统军工基础、又长期依赖出口的国家而言，这意味着一个巨大的市场。

俄罗斯发现越来越多的塞尔维亚生产的弹药出现在乌克兰后，自然对此不满。2025年，俄方公开指控塞尔维亚通过捷克、波兰、保加利亚等中间渠道向乌克兰输送弹药。随后，武契奇宣布暂停弹药出口，一度采取了相当严格的限制措施。但长期全面关闭出口，对塞尔维亚军工体系的代价显然非常高。

此后武契奇的口径开始出现调整：塞尔维亚可以把弹药出售给欧盟国家，至于欧盟国家购买以后如何处理，则是另外一回事。这又回到了塞尔维亚外交的一个核心特征——议题拆分。塞尔维亚没有直接卖给乌克兰，也没有加入针对俄罗斯的制裁，但同样不准备把自己的军工出口市场彻底关闭。这就是今天塞尔维亚政策的典型状态。