真正有意思的是2024年5月。乌克兰第一夫人泽连斯卡访问贝尔格莱德，由塞尔维亚第一夫人塔玛拉·武契奇接待；乌克兰时任外长库列巴也同期来到塞尔维亚。这是俄乌战争爆发以后，乌克兰如此高级别代表第一次访问塞尔维亚本土。

这个安排本身就非常值得研究。如果一开始直接安排泽连斯基飞往贝尔格莱德，对国内政治冲击会非常大。更加安全的办法，就是先从第一夫人、文化、教育和人道主义合作等敏感度较低的领域把门打开。因此，更准确的说法不是“夫人外交创造了塞乌第一次联系”，而是双方先在第三国场合建立高层政治接触，再通过“第一夫人外交”把这种关系以相对柔和的方式带入贝尔格莱德，之后逐步升级。

此后，武契奇和泽连斯基又多次在不同国际场合会面。到今年7月15日，武契奇直接访问基辅；不到一个月以后，泽连斯基正式访问贝尔格莱德。因此，今天外界看到的塞乌关系变化并不是突然发生的，而是已经持续了三四年的一个渐进过程。

·塞安全政策观察指标，出现新动向

谈到这一过程，还有一个人物无法绕开，那就是美国前驻塞尔维亚大使克里斯托弗·希尔。

希尔此前在接受德国《法兰克福汇报》采访时提到，美国从2022年开始就在推动塞尔维亚和乌克兰总统之间建立联系。相比外交接触本身，更具争议的是他对于塞尔维亚军火贸易的描述。按照相关采访内容，乌克兰方面曾向美国提供一份所需武器弹药清单，美国驻塞尔维亚使馆随后研究塞尔维亚军工业能够提供哪些产品，并支持采购塞尔维亚生产的弹药。这些弹药随后通过波兰、捷克等中间国家流向乌克兰。

更敏感的是，按照希尔的说法，参与交易的部分贝尔格莱德方面人员实际上知道这些中间国家并不是真正的最终使用方。这就涉及军火贸易中一个非常关键的制度——最终用户证明，也就是End-User Certificate。通常情况下，武器出口需要由采购方政府，通常是国防部门提供最终用户证明，明确武器最终卖给谁、由谁使用。因此，从法律文件和交易形式来看，塞尔维亚过去很多武器弹药并不是直接出口到乌克兰，而是卖给第三国。第三国携带符合规定的最终用户文件采购，塞尔维亚完成合法出口；货物进入第三国以后，再由第三国转交乌克兰。