鉴于来自中国的挑战十分紧迫,美国不能坐等所有伙伴完全达成一致。目前已有核心团队,未来还有空间考虑吸纳更多成员。准备工作应立即展开。鉴于美国已有的联盟关系,首要任务是明确澳大利亚、日本和菲律宾之间的相互义务。
这需要高超的领导能力和紧张的谈判,但更强的威慑力和更高的安全性所带来的好处应能抵消更紧密结盟的风险。此外,对澳大利亚和日本而言,如今的防务伙伴关系与相互防务条约之间的实际差异相对较小,且这种差距还在日益缩小。
从操作层面来看,集体防御可以依托现有的合作项目,包括情报共享、海上领域意识、联合训练和演习以及指挥与控制等领域。
其中一个项目是位于横田空军基地的双边情报分析中心,这是美日为监视中国在东海的活动而开展的新合作。美日可以与澳大利亚和菲律宾共享该中心的情报,而澳菲则可以在该空军基地派驻人员,并提供其无人水面和空中平台的数据。同样,最近在马尼拉附近成立的美菲联合协调中心也可以吸纳澳大利亚和日本,为南海提供类似的功能。
美国在日本设有重要的军事基地,在菲律宾有驻军地点,并且定期向澳大利亚轮调美军。只要具备充分的法律依据——包括这三个亚洲盟国之间达成的相互准入协议——每一种安排都可以扩大,以纳入其他成员国的部队。事实上,已经有关于将日本部队纳入美国在澳大利亚行动的计划。
这四个成员国还可以共同投资建设军事设施。涉及不同组合伙伴的大型双边和三边军事演习可以将四国都包括在内。它们可以更便捷地预先部署武器,以确保在发生冲突时有足够的储备,从而进一步增强威慑力。
建立太平洋防御协定总部以及指挥和控制机制至关重要。日本可以作为潜在的选址之一。2024 年 7 月,美国宣布有意将其在日本的军事指挥机构升级,以便与日本方面共同规划和指挥更多在该地区的任务。