回顾特朗普2017年至2021年的首个总统任期，美国频繁退出多个国际组织和多边协议，彻底颠覆了传统的美国外交模式。这其中包括退出《巴黎协定》、伊朗核问题全面协议、世卫组织、联合国教科文组织、联合国人权理事会以及《中程导弹条约》等。

特朗普在任期内还曾提议大幅削减美国的外交和对外援助预算，计划削减多达三分之一的经费，尤其是大幅减少对联合国维和行动和国际组织的自愿捐款。尽管这一提案最终遭到美国国会否决，但其背后的外交理念却清晰可见：特朗普政府希望通过减少财政投入，降低美国在国际事务中的“负担”，同时增强其在国际谈判桌上的“议价能力”。

随着共和党在2024年大选中赢得参众两院多数席位，特朗普的外交政策在新的政治格局下获得了更广阔的施政空间。共和党保守派团体甚至在大选期间发布了名为“2025计划”的政策纲领，明确提出将大幅削减对“过度依赖”美国资金的国际组织的财政支持，尽管该计划并未具体界定何为“过度依赖”。

有分析人士指出，特朗普削减或停止资助国际组织的做法并非单纯出于节省开支，而是具有更深层次的战略考量。曾在世卫组织任职的专家李烨接受媒体采访时表示，特朗普即便不选择“退群”，也会以减少资金支持为手段，迫使联合国在重大国际事务上更加倾向美国的立场。他指出：“美国希望通过控制资金流向，间接影响联合国的决策机制，从而达到维护其全球霸权地位的目的。”

一位不愿具名的联合国难民事务高级专员公署官员也坦言，特朗普政府的真正意图在于迫使联合国系统按照美国的意愿进行改革。换句话说，“退群”与“断供”是特朗普政府手中的两张牌，目的都是为了塑造一个更符合美国国家利益的国际秩序。