金灿荣:对中国来讲,可能以后会重点发力推动上合组织、金砖国家组织、“一带一路”峰会等,以及中国-中亚峰会、中国-阿拉伯峰会、中国-非洲峰会等等次区域的合作交流机制。中国肯定会优先发展这些以我为主的国际合作交流机制。至于其他的多边机制,中国不会主动放弃,除非它解体或者说死亡,那就没辙了。
我认为G20这个国际机制未来还会存在,但是价值大小不好说。首先,它依然具备特殊的功能,从代表性来说,G20峰会要比七国集团(G7)更好;从效能来说,G20又要比联合国大会更好。
G20毕竟是一场危机的产物,是在2008年美国金融危机爆发后正式创立的。1997年亚洲金融危机发生后,德国人提出全球需要一个更好的宏观经济协调机构。然后第一次在加拿大开会,但在很长一段时间里它是停摆的,因为那个时候只有部长级会议。各国部长聚在一起开会,无法拍板做决定,只能承诺各自回国后向自己的老板汇报。
所以在08年金融危机后,美国才把这种部长级的会议升级成领导人峰会。当时有说法是,美国总统小布什第一个电话打给我们中国领导人,说如果您有兴趣我们就马上发邀请。中国明确表示支持,于是就有了匹兹堡峰会。后来,G20确实帮助全世界比较好地应对了那场全球金融危机的影响,其历史功绩值得肯定。
然而接下来出了问题。美国觉得在G20有这么多国家的场合不方便,等到过几年美国从经济危机中恢复后,他又重新捡起了G7峰会。但是美国意识到,如果不重视G20峰会,会让中国成为领袖,美国才又回来(G20)。现在的美国已经不像过去那样真诚,致力于在G20做宏观经济政策的协调。自俄乌冲突后,美西方要在各种国际场合搞政治化,排斥、羞辱俄罗斯。去年在印尼巴厘岛举行的G20峰会,实际上没有取得多少成果。
这里面就体现出来,美国人一边把经济问题政治化、搞阵营化和拉小圈子;另一方面,美国对于包括G20在内的国际组织,实际上持一种工具主义的态度。美国并没有发自内心地尊重多边主义,而是把它当做一个工具,合则用,不合适则弃。所以这会是一个永远存在的麻烦。