日本防卫省防卫研究所前所长柳泽协二称，日本政府设立OSA制度，其目的是与新修改的《开发合作大纲》相结合，将现有的政府开发援助转移到具有战略意义的地区和领域，支援“友军”以及“对中国抱有担忧的国家”，但阻碍日本繁荣的经济停滞是过度自由竞争的结果，这不是中国的错。他提醒说，非洲和中东等受到战争、气候变化威胁的地区，需要的不是民主价值观，而是停止战争和用于改善民生的支援，“我们需要重新思考这是否是成为一个受世界尊重的国家的方式”。小野塚知二强调，如果日本设立OSA制度是为了对抗中国，这将压缩日本在日中外交中回旋的余地。这样的OSA制度是否符合日本国家利益，令人怀疑。

还有分析人士担忧，日本将把OSA制度与该国此前提出的“自由开放的印太战略”等结合使用，让它们发挥协同作用。笪志刚称，日本设立OSA制度是在投石问路，先设立专门的实施机构，拿20亿日元进行摸索，再看看这种合作的成效和反应如何，然后再逐步扩大，以更具有煽动力的其他说辞实现意图。

国内有质疑和担忧

笪志刚表示，如果日本在与发展中国家交往过程中不断强化和扩大安保的比重，可能会加剧地缘上的不确定性和不安定性，最终导致本该正常运行的双边或多边援助框架被打上经济安全、地缘安全甚至安保安全等复杂印记，而这种印记可能造成地区内国家间互信水平降低，同时形成阵营化的圈子，给地区未来的和平发展带来更多的变数。

其实对于日本修改对外援助制度，日本主流媒体以及社会组织也不乏担忧声音。日本共同社称，因日本政府尚未明确定义“志同道合的国家”，可能导致日本政府对他国军援的随意扩大化。6月26日，日本市民团体“NGO非战网络”在该国国会举行集会，反对OSA制度。在集会上，日本国际志愿者中心的代表理事今井高树批评称，OSA制造“对华包围圈”的目的显而易见，这将导致紧张局势进一步加剧。市民团体“反对武器交易网络”代表杉原浩司强调，OSA和“防卫装备转移三原则”的放松将使日本的和平主义变质。小野塚知二认为，日美签订了《日美安保条约》，美国不会允许日本成为独立的武器大国。日本政府希望在OSA制度下走捷径，在不被美国关注的范围内转移武器和防卫装备，本身就是行不通的。

《朝日新闻》等媒体还认为，由于财政困难，日本政府之后很难大幅增加对外援助预算。日本ODA援助在1997财年达到约1.16万亿日元的高点，之后就持续减少。此外，日本很多人也认为，在经济不景气的大背景下，政府应更加重视国内发展，而非将资金优先用于海外援助。还有媒体提醒说，日本通过ODA制度提供给缅甸的船只曾被用来运送武器，所以应建立一个可靠的机制，防止日本提供的对外援助被用于军事目的或被转让给第三方。