这一主张背后的逻辑并不复杂:格陵兰是丹麦的领土,也是北美的一部分,NORAD多年来一直在格陵兰设有早期预警设施,以探测来自北极方向的导弹和轰炸机。
“从军事角度看,格陵兰控制着通往欧洲大陆的东北通道。”博纳特和萨维茨写道。“美加两国早就认识到了格陵兰的重要性。当地有美国空军基地,以及各种较小的设施和雷达。”
这份研究报告进一步指出,目前,围绕格陵兰的军事部署存在自相矛盾之处。“(美国)在格陵兰的军事行动是由美军欧洲司令部监督的,后者的主要工作包括监视俄罗斯水面舰船和潜艇在北冰洋和北大西洋交界区域的活动。如果将格陵兰的防务工作转交北美方面负责,有助于实现更充分的资源共享,提升美国和加拿大的预警能力,同时为丹麦提供对NORAD数据的访问权限。”该报告主张,这样的调整对3个国家都有利,而且不需要额外的部队或基地。
不过,丹麦是欧洲国家,正如“商业内幕”提到的,事态的发展未必会像设想的那样顺利。NORAD的扩张,意味着美国将能够影响丹麦国内政局。
“通过格陵兰把丹麦纳入NORAD,将促使美国和加拿大直接与丹麦和格陵兰当局接触。”博纳特说,“不管各国国内政治如何运作,这种制度安排本身都具有可持续性。”
无论如何,北极的战略意义正在增长。冰层的融化促使多个国家关注北极地区的矿产资源和航运路线。在环北极地区,各国的军事活动一直在稳步增加。在这种趋势推动下,对极地军事行动“轻车熟路”的NORAD,注定不会在新的博弈中缺席。