2021年南海形势在中国与东盟国家共同努力下出现诸多积极变化，虽有局部不安，但总体稳定可控。展望2022年及今后数年的南海形势，一些消极因素仍将存在。就中国而言，2022年及今后相当长时期内仍应将维护南海和平稳定、确保中国-东盟全面战略伙伴关系的推进不受南海问题干扰这一大局置于优先地位。我们在加强传统安全能力建设的同时，也需尽可能避免中美军事力量围绕部分海域和航道的“控制”与“反控制”而演变成军事冲突。

第一，妥善应对美国因素，以海上维权力量提升和危机管控规则建设为导向确保南海和平与稳定。就我国当前在南海面临的安全和维护周边稳定的挑战而言，硬实力建设比以往任何时候都显得更加紧迫和必要。面对“四国机制”“奥库斯”联盟、“美菲越”南海安全合作新动向，我国尤其需要整合并加强海上力量建设，提升威慑力。

美国现在是将来也是南海的主要麻烦制造者。除了基地使用、前沿部署、军事演习、抵近侦察、“航行自由”行动等传统手段，美国可能还会以“无人化”“智能化”“航母化”“模块化”等新范式与我进行海上力量博弈。所以，我国在以硬实力建设应对美国及其盟友军事挑战的同时，也要考虑与美国制定新的有约束力的、覆盖海上、空中和水下的军舰军机相遇规则，以避免中美南海日益频繁和密集的军事活动而发生海空不测事件。