第二,维护中菲关系稳定,管控可能出现的中菲南海新分歧、防止产生外溢联动效应。南海争端虽然不是中菲双边关系的全部,但已是影响两国关系发展的重要因素。近年来,中菲关系之所以能够转圜并健康发展,主要得益于两国元首在多次会晤中达成的不以“裁决”为前提处理南海问题和通过双边磋商妥善处理南海争议的共识。但近期有菲律宾总统候选人再次提及所谓“仲裁裁决”,还有一些政客在此问题上一反常态。
为此,中菲双方未来应继续努力防止南海争议再次成为影响两国关系发展的障碍。互信是合作的基础,但没有合作就很难有互信的提升。尤其在中菲南海问题短时间内难以彻底解决的情况下,唯有不断深化海上合作才是提升互信、巩固两国关系的明智之举。中菲双方应在已有合作基础上继续扩大领域和范围,力求海上合作取得更大更快进展甚至突破,从而增进互信、扎牢彼此共同利益的纽带。
第三,以“疏堵结合”方式,引导或倒逼声索国的单边油气开发向“共同开发”或“合作开发”转变。伴随着美南海政策深度调整、“准则”磋商窗口期缩短和所谓“仲裁裁决”的负面影响,近年来声索国以在争议地区推进油气开发为主要内容的单边行动此起彼伏。可以预料,受国际能源价格大幅上涨、发现新的海洋油气构造以满足国内经济发展刚性需求、以油气开发巩固既得利益和扩大海域主张声索范围等因素影响,争议区单边油气活动将会成为影响未来南海形势发展主要内因,如果管控和处置不当,也可能会成为导致我国与有关声索国双边关系倒退的“引爆点”。
因此,如何有效阻止声索国单边侵权行为、防止此类行动产生“多米诺骨牌”效应,事关南海长治久安和我国南海权益维护。笔者建议,以新思维、新模式,通过非争议区“合作开发”或争议区“共同开发”以缓解南海沿岸国对海洋能源的刚性需求,仍不失为当前及今后相当长时期内应对其他争端国单边油气活动的一个有效途径。