所以可以推测，在2025年4月份，特朗普政府的决策布局是：

一方面将带有强烈选举色彩、且因易引发中方反制而难以落地的301制裁措施作为与中国谈判的重要筹码，通过中美协商暂停执行；继续推行对各国加征关税的举措，进行“明修栈道”转移国际国内视线。

另一方面，以301制裁被暂停、美国海事造船行业亟待振兴为名义，签署行政令，启动《美国海事行动计划》的编制工作，借海事产业政策的正当外衣，在计划中设计一套绕开国会监管、变相征收关税的规则，实现“暗度陈仓”的核心目的。

这一整套操作，既帮助特朗普政府规避了直接加征关税所面临的国际国内双重阻力，又满足国内产业诉求，同时让特朗普政府掌握了资金自主支配权，成功破解了财政使用受国会掣肘的困境，一举多得地化解了当时面临的多个难题。

2025年10月的美国联邦政府停摆事件，进一步佐证了特朗普政府对资金自主支配权的诉求。

彼时因美国两党对立，国会未批准临时拨款法案，导致联邦政府停摆，美军面临发薪难题，特朗普下令美国国防部从研究和开发专项经费中挪用80亿美元用于发放美军工资。而美国绝大部分造船业和造船厂均涉及军舰建造，军费中的研究和开发专项经费与《美国海事行动计划》中的海事安全信托基金，最终流向均为美国造船业和造船厂。这一资金流向的重合，让特朗普政府可通过跟海事行业造船厂协商两种资金的使用分配，进一步为自己争取更大的资金操作空间，同时深度绑定美国造船业，巩固国内产业支持。

在自己的大规模关税政策被美国最高法院裁定违宪后，特朗普在记者会上公开称判决“可耻”AP视频截图

值得注意的是，按照2025年4月的行政令要求，《美国海事行动计划》本应在210天后的2025年11月发布，却最终推迟至2026年2月。究其原因，是2025年10月中国针对301制裁采取的强力反制，让美方不得不重新评估相关措施的可行性，调整应对思路，进而导致海事行动计划的内容重新修订、机构复核工作延迟，这也从侧面说明中国的反制措施对美国的政策制定形成了有效制约。