二是收费标准从海事领域的常规依据转向货物重量，这是其贴近关税本质的核心特征。

在船舶抵港的场景中，海事航运领域的核心关注对象是船舶这个运载工具本身，所有常规收费均依据船舶的种类、吨位等船舶自身属性征收，例如按船舶吨位征收的港口使用费、船舶吨税等。而货物贸易关税的核心关注对象是船上运载的货物，关税计税方式主要分为三种：从价税以货物进口申报价格为依据，多用于消费品；从量税根据货物的数量、重量、体积征收，适用于小麦、煤炭、原油等大宗、标准化、低价值货物；复合税则是结合前两种计税方式。

《美国海事行动计划》不关心船舶这个运载工具，而是对海上进口货物按重量收费，与关税中的从量税计税方式相同，而陆港维护税的计税方法则跟从价税相同。货物进境只能通过海上、陆路和空运三种方式，其中海上和陆路占据绝大部分份额。二者结合实则覆盖了美国海上、陆路两大主要货物进境渠道，与全面征收进口关税无异。

计划中选择对海运进口货物采用从量税的计税逻辑，有一个考虑是解决从价税征收中的计价难题。

受品牌、渠道等因素影响，消费品的进口申报价格与零售价格差异极大，例如某奢侈品品牌从中国进口的手提包，申报价格仅10美元，按5%的关税率仅能征收0.5美元关税，但在终端的零售价格可达1000美元。这种做法全程合法合规，但美国政府获取的关税极为有限。而采用该计划提出的按重量的从量税方式，由政府直接规定单位货物的收费标准，能有效规避计价漏洞，实现税收收入的大幅提升。

更关键的是，按照这个计划征收上来的资金，其调拨与使用脱离了美国国会的监管。

正常情况下，美国海关征收的关税需全部划入美国国库，国库资金的划拨和使用均由美国国会审议决定，特朗普政府无法自由支配。而《美国海事行动计划》明确，相关收费收入将存入新设立的海事安全信托基金和陆港维护信托基金，专项用于增强美国造船实力和陆港基础设施的规划、设计、建设、维护与升级。