【文/观察者网专栏作者左千户】

近日，美国白宫正式发布《美国海事行动计划》（America's Maritime Action Plan，缩写为MAP）。

这份旨在让美国在海事领域“再次伟大”的计划一经发布，就引发国际航运界的批评与担忧。

虽然业界反对的声浪很快被三天后美国国内最高法与特朗普政府围绕关税政策的激烈交锋所掩盖，再之后全球媒体的聚光灯集中转向中东战场，但该计划对全球航运业乃至世界经济的影响深刻且长久。

《美国海事行动计划》封面图自：美国白宫官网

一、美国海事行动计划与301制裁的差异

谈及《美国海事行动计划》，首先让人联想到2025年11月中美双方协议暂停一年执行的《美国对华海事、物流、造船业301制裁》，二者虽均指向海事造船领域，但在制定规格、背后意志、实施目的上存在本质区别。

此前的301制裁是美国贸易代表办公室（USTR，隶属于美国白宫下辖的总统行政办公室）根据《1974年贸易法》第301条发起的行政执法行动，制裁条款仅在美贸易代表办公室和美国联邦公报发布，带有强烈的选举色彩，核心反映美国五大工会为代表的造船业诉求。

该制裁的调查起源于2024年3月美国五个工会的调查请愿书，彼时正值美国两党竞争第47任总统的关键阶段，为争取工会影响的选票，两党均对请愿书表示支持。美贸易代表办公室于当年4月17日启动正式调查，2025年4月发布制裁最终措施，10月14日生效后，中国同日宣布反制。经中美协商，该制裁生效不足1个月便被暂停一年执行。

《美国海事行动计划》则是依据特朗普2025年4月9日签署的第14269号行政令《重振美国海事主导地位》编制，涉及层级和机构大幅提升。该计划由美国国务卿、总统国家安全事务助理、行政和预算局局长牵头，国防部、商务部、劳工部、运输部、国土安全部及美国贸易代表办公室协同参与制定，并直接在美国白宫网站发布。从涉及的层级和机构看，整个过程只能由特朗普本人推动，计划反映的是特朗普本人的意志。

特朗普本人不会为某个产业投入这么多的资源，《美国海事行动计划》并非单纯的产业振兴政策，其实质是特朗普政府绕过国会、变相征收关税的政治操作。

二、《美国海事行动计划》是脱离法律监管的关税手段

按照《美国海事行动计划》的原文，整个计划分成美国造船业产能、改革海事劳动力教育与培训体系、保护海事工业基础、国家安全和产业韧性四个部分。目标是推动政府采购流程现代化、简化监管规则，以此加快造船进度、降低成本。通过简化监管流程、加强跨部门协调，为美国制造的船舶、造船厂及海员提供稳定的长期资金支持与市场需求，美国将以契合当下及未来挑战的速度和规模，重建海事实力。

美国作为主权国家，其发布本土海事产业政策本属内部事务，其他国家无权干涉，但《美国海事行动计划》中两项核心收费建议，突破了海事领域的常规规则，本质上与货物贸易关税的征收逻辑高度一致：

该计划第一部分包含一个建议，对停靠在美国港口的外国建造的商船，依据进口货物的重量，征收统一费用。并举了两个例子：如果按每公斤收费1美分计算，10年内将带来约660亿美元的收入；如果按每公斤25美分收费，将产生近1.5万亿美元的收入。

在第三部分保护海事工业基础中提到了设立“陆港维护税”——对通过陆路进入美国的商品，按其价值征收0.125%的小额税费。

《美国海事行动计划》收费条款原文