特朗普本人不会为某个产业投入这么多的资源，《美国海事行动计划》并非单纯的产业振兴政策，其实质是特朗普政府绕过国会、变相征收关税的政治操作。

二、《美国海事行动计划》是脱离法律监管的关税手段

按照《美国海事行动计划》的原文，整个计划分成美国造船业产能、改革海事劳动力教育与培训体系、保护海事工业基础、国家安全和产业韧性四个部分。目标是推动政府采购流程现代化、简化监管规则，以此加快造船进度、降低成本。通过简化监管流程、加强跨部门协调，为美国制造的船舶、造船厂及海员提供稳定的长期资金支持与市场需求，美国将以契合当下及未来挑战的速度和规模，重建海事实力。

美国作为主权国家，其发布本土海事产业政策本属内部事务，其他国家无权干涉，但《美国海事行动计划》中两项核心收费建议，突破了海事领域的常规规则，本质上与货物贸易关税的征收逻辑高度一致：

该计划第一部分包含一个建议，对停靠在美国港口的外国建造的商船，依据进口货物的重量，征收统一费用。并举了两个例子：如果按每公斤收费1美分计算，10年内将带来约660亿美元的收入；如果按每公斤25美分收费，将产生近1.5万亿美元的收入。

在第三部分保护海事工业基础中提到了设立“陆港维护税”——对通过陆路进入美国的商品，按其价值征收0.125%的小额税费。

《美国海事行动计划》收费条款原文

这两点建议包含了两个重要信息：

一是收费范围从301制裁的针对中国相关船舶，扩大至所有非美国建造船舶，彻底堵死了航运业界此前设想的规避路径——即通过设置中转港，将货物从中国建造船舶转移至日韩等非中国建造船舶再运抵美国，让301制裁的规避方法完全失效；