这意味着，这笔以海事名义收取的“计划外关税”，将脱离美国国会的监管。特朗普政府可以通过跟相关行业勾兑来主导调拨和使用，成为其绕开立法约束、掌控资金的重要手段。

三、《美国海事行动计划》背后的决策逻辑

梳理美国301制裁措施、《美国海事行动计划》和美国最高法院裁定特朗普政府大规模关税违法一事三者的时间线，会发现一个很重要的时间段——2025年4月。

特朗普是在2025年1月20日就任美国第47任总统，在就任3个月后的4月份，发生了这些事件：

特朗普签署行政令，援引IEEPA宣布国家紧急状态，对全球加征10%对等关税；

中美关税战白热化，两国竞相宣布互加关税至125%；

5家美国小企业和12个州的检察长向美国国际贸易法院（CIT）起诉，请求叫停关税；

特朗普签署“恢复美国海事主导地位”行政令，要求210天内制定《海事行动计划》；

美国贸易代表办公室正式发布301制裁最终措施，设定180天过渡期。

虽然这些事件发生的时间并不精确同步，但以特朗普集团在政治、法律和产业界的巨大能力，提前获知一些重大信息并不困难。当时特朗普政府面临的情况是：

一、政府财政状况日益恶化，联邦国库资金的使用频频遭到以民主党为首的国会反对势力阻挠，特朗普政府缺乏独立的资金支配权；

二、直接提高关税的做法会遭到美国国内企业和中国的反击；

三、作为选举产物的301制裁，针对中国的针对性措施必然引发中方反制，难以落地实施；

四、美国海事和造船业发展状况恶劣，相关产业的升级需求和从业人员的诉求亟待满足，成为特朗普政府必须回应的国内问题。

之后发生的事件是301制裁措施在跟中国的谈判中被暂停一年。关税的征收在国内外的斗争中不断反转。《美国海事行动计划》带着以海事为名义征收不受美国国会监管的计划外关税出台了。