为服务于美国的战略调整,北约又需要回到专事“跨大西洋安全”尤其是欧洲安全的角色。为发挥帮忙不添乱的作用,至少在特朗普的总统任期内,北约不得不暂时抑制住“亚太化”甚至“全球化”的野望,而让欧洲国家投入更多资源、承担更多责任的“欧洲化”,这更符合华盛顿对北约的角色摊派。但考虑到当前的欧洲安全形势、北约的基本架构、欧洲的现实能力和自我算计,美国的如意算盘未必能落实。
首先,只要乌克兰危机延宕不绝,无论美国多么急于脱身并指望欧洲来收拾烂摊子,都难以实现战略资源的迅速转移。当前欧洲在美国主导的危机政治解决进程中非但不配合还常常自行其是,并不断要求美国要在“跨大西洋安全框架”而非“美俄关系框架”内来解决危机,实质上就是要通过软磨硬泡的方式把“欧洲安全”继续留在美国战略优先的位置上。
其次,从北约的基本架构出发,华盛顿的战略重心转移注定是一个美欧之间不断磨合的渐进过程。美国想在欧洲甩包袱但绝对不愿就此放弃欧洲,一旦用力过猛就真可能把欧洲逼到墙角。如果欧洲就此弃美而去真搞战略自主,显然都将是美国巨大的战略失败。
再次,无论是欧盟的“重新武装计划”还是北约的军费增长,短期内都难以转化为欧洲能接手乌克兰危机、看住俄罗斯的实际能力。在北约的欧洲成员国军费开支都达标的情况下,美国仍以接近70%的占比遥遥领先于欧洲,即便是欧洲国家中增长势头最猛的德国在计划于2029年实现军费开支达到GDP占比3.5%的新目标后,其占北约军费总开支的份额也不足10%。何况欧洲心知肚明的是,军费开支增长与防务能力的增强之间不能画等号,欧洲要想独当一面还有很长的路要走。