二是经济挑战。虽然欧盟经济正在从金融危机中逐渐复苏,但这种复苏在成员国间并不平衡。长远看,到2030年,欧盟经济占全球经济的比重将从目前的22%下滑至远低于20%。此外,最令欧盟头疼的年轻人失业顽疾仍将如影随形。
三是安全挑战。白皮书认为,欧盟东部边境地区的军事动向、西亚北非的战乱和恐怖主义活动,以及世界各国军力的强化都凸显了一个越来越紧张的全球环境。白皮书说,虽然北约将继续为大多数欧洲国家提供安全保护,但“我们不能天真,要管好自己的安全问题。当武力凌驾于规则之上时,拥有软实力将不够强大”。
除此之外,欧盟还面临民粹主义、英国“脱欧”、难民危机和恐怖威胁等问题相互交织的挑战,这个区域一体化组织似乎再次站到了历史的十字路口,其前景受到前所未有的怀疑。
展望未来
为应对质疑之声,白皮书以欧洲一体化建设进程中曾经发生的波折为例——包括上世纪50年代“欧洲防务共同体”计划胎死腹中以及近年来一些国家放弃入盟和公投反对有关条约等,以此证明“欧盟总是处在十字路口,但也总能不断适应并演进”。
白皮书提出了未来欧洲一体化的五种设想,“多速欧洲”这个老话题被重提。在这一模式下,欧盟成员国将不再按照同一速度进行融合。以法国、德国、意大利和西班牙等为代表的欧盟核心成员国已明确表态支持“多速欧洲”,但部分中东欧国家对此心存疑虑,担心遭到边缘化。
分析人士认为,“多速欧洲”将成为欧盟未来的现实选择。
欧洲智库“欧洲之友”政策主管莎达·伊斯兰说:“如果欧盟国家要向前迈进,将不得不采取不同的速度。这是不可避免的,因为我们并非都处于同一发展水平,我们有不同的关切,我们的政府既没有完全相同的政治色彩,也没有完全相同的利益。”
欧洲对外关系委员会日前发布的研究报告也指出,相当一部分成员国认为欧盟内部需要更具弹性的合作——即“多速欧洲”方案,但也有部分成员国担心这会使欧盟机构被架空,德国等核心成员国将占据更多资源,成为“主宰国”。
可以预见,“多速欧洲”将成为未来相当长一段时间内欧盟内部角力的焦点,欧盟罗马特别峰会将是各国就此展开角力的一个平台。