中国国际问题研究院发展中国家研究所助理研究员马汉智对《环球时报》记者表示,南非在巴以问题上态度坚决,原因有多个,其中包括非国大希望通过相关表态来表明自身价值观,同时呼应国内部分民众诉求。此外,在“全球南方”崛起的背景下,南非在一定程度上也是代表非洲和“全球南方”国家发声,代表了它们对当前国际体系存在的不公正现象的反抗。
“随着全球权力关系的变化,南非外交政策已成为其发挥领导力的工具”,澳大利亚“对话”新闻网去年发文称,在一些观察人士看来,南非政府正在恢复该国作为全球道德领袖的地位和角色,而这是在世界大国之间力量平衡发生巨大变化的背景下发生的。南非不害怕挑战“主流叙事”,并准备将“全球南方”国家的要求摆到桌面上。
德国马歇尔基金会发表的上述文章认为,在呼吁全球权力更加分散的“新全球秩序”时,南非与其他“全球南方”国家有着共同的世界观。南非一贯主张多极化,以确保包容性和保障发展中国家的利益。南非明确表达了一个持续的担忧——西方主导的“自由世界秩序”规则已经不适用。2022年2月,作为非洲集团的一员,南非与古巴等国一道倡导了世界贸易组织改革议程。2022年3月2日在联合国大会谴责俄罗斯发起俄乌冲突的投票中,南非弃权。2023年2月23日在要求俄罗斯从乌克兰撤军的联合国决议投票中,南非再次弃权。2023年6月,南非总统拉马福萨与其他5个非洲国家领导人前往俄罗斯和乌克兰,调停俄乌冲突。
马汉智对《环球时报》记者分析称,南非在实现其外交目标方面拥有一定优势。作为“彩虹之国”,南非过去30年告别了种族隔离制度。此外,南非是许多国际组织的重要支柱成员,同时也通过非盟等平台积极推动非洲自主发展,支持地区和平与稳定。可以说,南非在国际上拥有良好的形象和广泛的影响力,以支持其达成外交目标。
不过,南非推行外交政策也面临挑战。马汉智表示,从国内环境来看,非国大执政压力空前巨大,国内出现失业、电力保障困难等民生问题,这在一定程度上会限制南非在外交上投入更多精力。从外部环境看,南非在巴以、俄乌等问题上与西方“硬刚”的态度,也遭到了后者的施压,可能会影响南非在国际舞台上发挥作用。根据德国马歇尔基金会的研究,长期停电、能源部门治理薄弱以及货币贬值对南非经济增长构成了重大制约。