同济大学德国研究中心副主任,教授
观察者网:为什么德国国家安全战略的出台拖延如此长时间?德国社民党议员阿尔特称,由于德国没有战略文化传统,过去70年一直将战略问题丢给北约,如今是一个重要的文化变革,需要一定时间。怎么看德国打破这个传统,处于“时代转折”中的德国,将转向哪个方向?您对这份战略整体印象如何,有没有特别值得观察的地方?
伍慧萍:德国国家安全战略的出台的确拖了较长时间,德国新政府是2021年12月正式上台,当时的联合执政协议中就已经提出制定国家安全战略的目标,2022年3月18日正式启动,原本预计耗时一年左右,准备在今年2月的慕安会期间出台,但后来一直往后拖,直到6月14日德国内阁才正式公布,而且在这之前媒体也没有披露文本内容。
其中的主要原因,一是联邦政府内部各部委之间对相关问题及文本细节存在较大分歧,二是联邦和各州层面也因为分权问题有比较多的异议,比如关于灾难防治、网络攻击等方面的管辖权,联邦政府希望扩权,但各州对此存疑。尤其在一些争议性较大的问题上,各部门之间的矛盾比较多,最明显的例子是,最终出台的国家安全战略里面没有提到国家安全委员会。目前德国联邦政府设有联邦安全委员会,原本希望效仿美国模式,成立一个国家安全委员会,由总理府负责协调、制定国家安全政策;但因为外交部由绿党主导,如果由总理府协调就意味着在重要外交问题上的权力被削弱,所以外交部反对设立。
德国国家安全战略打破了过去的传统,之前安全政策都是由国防部牵头制定,但首部国家安全战略恰恰是外交部牵头,经跨部委协调,几乎所有部门、甚至连教研部都牵扯其中,结果就是跨部门的分歧明显。而且,德国原本计划在国家安全战略的框架下再制定一个新的中国战略,但现在看来中国战略什么时候能出台更不确定,各方在关键内容的表述上分歧更多。