银培萩：“深层国家”这个词是被特朗普炒热的。在此之前有一些严肃的相关研究，但并没有直接使用这一术语。比如，杰森·罗伊斯·林赛（Jason Royce Lindsey）在其2013年的著作《国家的隐瞒》中指出，美国存在一种持久但鲜为人知的权力要素，可以在非显性状态下保持连续性权力。2016年以后，特朗普以阴谋论的色彩，把职业官僚渲染为一个与民选总统对立的整体，让“深层国家”一词火了起来。近两年，中国学者对深层国家也有一些研究。

有趣的是，这些研究或评论都不曾提及慈善基金会，而是关注情报、国防、外交等美国政府中的稳定权力机构，以及知名的华尔街、硅谷、国防承包商等利益集团。可以说，深层国家目前的含义还是我们常常看到的那一层。

我个人认为，大型慈善基金会符合林赛定义中“深层国家”的特征：它们隐藏在幕后，对美国社会和政治施加颇具连续性的影响。但是，大型慈善基金会即便在深层国家内部也应该属于较深的一层，对政策的影响不是那么直接。而且它们有特定的兴趣领域，对政治生活的影响力并不是全覆盖的。

什么是美国政治幕后的“深层国家”？（图源：NBC）

观察者网：慈善基金会还有一个更加广为人知的称呼——NGO（非政府组织）。这个词在网民关于“境外势力”的讨论中频频出镜。根据您的观察和研究，美国的慈善基金会究竟是否已将权力的触手伸进中国、影响中国舆论、为中国舆论场“设置议程”？

银培萩：其实从广义上讲，一切非政府、非营利的组织都可以被定义为NGO。由于NGO的指向过于繁多，国外一般会分门别类，将NGO分为慈善基金会、智库、游说集团、草根行动组织等不同类型。