魔咒四：内部分歧严重

欧盟外交与安全政策高级代表博雷利坦言，由于历史和地理等原因，欧洲各国的世界观差异较大，缺少共同的战略文化。分析人士认为，欧盟内部一贯存在乐于讨论概念和制度、疏于具体贯彻和执行的问题。口头落实共同防务的“大写意”并不难，但“行动能力、防御能力、资源投入、伙伴关系”等具体措施落实的“工笔画”却画不好。

崔洪建：欧盟战略自主怎么区分威胁、怎么界定目标、怎么建构政策体系？这些问题，欧盟内部现在还没有定论。欧盟战略自主主要是欧洲大国在积极推动，但因为大国和小国在战略自主上存在观念和利益差异，导致欧盟内部资源整合出现严重问题，最终落在欧盟政策层面非常不充分。

关于战略自主，欧盟大国法国和德国就存在很多矛盾。法国希望通过战略自主将欧盟打造成一个强大的地缘政治实体，可以更多地参与大国博弈和对外干预当中。德国则认为，战略自主需从欧洲一体化的角度出发，把欧盟成员国联系得更紧密，反对欧盟军队过多参与域外干预。

此外，欧盟安全泛化的观念向其他领域渗透，又在欧盟内部引发新的矛盾。关于产业、投资和科技等方面审查，欧盟内部有两种声音：一种认为，还是要回到商业规则和市场规则，不能太强调安全泛化的概念；另一种则认为，所有的问题都已经成为安全问题了，不能一味放任市场开放和投资自由。

欧盟希望通过战略自主进一步整合内部资源，增强内部凝聚力，但因为不到位而产生很多矛盾。无论是俄罗斯还是美国，都在有意识地利用这些矛盾分化所谓“新欧洲”和“老欧洲”。

丁纯：伊拉克战争之后，美国通过划分所谓“老欧洲”和“新欧洲”的策略分化欧盟。某种程度上，以中东欧国家为代表的“新欧洲”，成为美国与“老欧洲”博弈的重要抓手。而在欧洲内部，南欧、北欧、东欧和西欧之间一直在发展水平、福利制度、安全理念等方面存在巨大分歧。欧盟成员国之间的诸多分歧导致欧盟陷入制度困境：成员国越多，价值与利益分歧越大，目标越难达成一致，推进战略自主的阻力也就越大。