俄乌冲突一定程度上遏制了欧盟战略自主的势头,也加剧了欧盟内部分裂。俄乌冲突的爆发既与北约和欧盟肆意东扩密切相关,又强化了身处俄与西方地缘政治博弈前沿地带国家加入北约和欧盟的意愿。就乌克兰尽快入盟问题,多数中东欧和波罗的海国家持明确支持态度,与欧盟其他成员国拉开距离。在对俄制裁方面,匈牙利反对切断与俄能源合作,并准备应俄方要求用卢布支付俄气,这无疑会削弱欧盟对俄“统一战线”的效力。欧盟内部在共同安全和防务问题上始终存有分歧,多数中东欧和北欧国家偏好于依托北约这个安全保护伞,并认为德法推动欧盟防务一体化是两国增强对欧盟领导力的手段。
陈旸:其实,战略自主的概念甫一出台,即在欧盟内引起巨大争议。
其一,战略自主是否意味着通向“欧洲主权”,是否要把成员国的权力进一步让渡给欧盟机构?这个问题让欧盟诸小国戒心十足,因为欧盟大国对欧盟机构的影响力和控制力远非小国可比,一旦所谓“欧洲主权”得逞,大国收权势在必行,小国的发言权将严重受限,自身权益可能成为牺牲品。这在近来欧盟与波兰、匈牙利的争执上体现得淋漓尽致。事实上,欧盟各国发展水平相距甚大,强行以大国标准支配小国意志,只能让矛盾越来越深,分裂越来越严重。
其二,战略自主是否意味着疏美绥俄,是否要统一对外方针、聚合战略重点?在俄乌冲突中,欧洲各国领导人同仇敌忾的激情演讲中体现出不同程度的“温差”。一些中东欧国家不怕事情越闹越大,急切盼望美军美援到达,恐俄亲美的立场表露无遗;一些西欧大国则着眼未来的欧俄关系,不愿将欧俄矛盾拧成死结,对俄动作留有余地,对美鼓噪降档回应,表明其不愿让欧盟的整体发展节奏和规划被东线安全问题所裹挟。
由此可见,目前欧盟追求战略自主,在其内部还有不少分岔口,并没有统一的指南针。未来,如果欧盟不能提高自身的凝聚力和影响力,缺乏应对外部影响的硬核力量,那么其内部分歧将愈演愈烈,极大损耗战略自主的动能。