那么，是谁在给千亿气候融资拖后腿？要追究责任，就要先划分好责任。但实际上，“谁来出、各自出多少”这一关键问题，依然悬而未决。这也成为气候融资的一大难题。

按照海外发展研究院(Overseas Development Institute, ODI)基于国民总收入、1990年以来累计二氧化碳排放量和人口三方面因素的计算，美国每年应出资约430亿美元，日本117亿，德国83亿，英国58亿，法国54亿，意大利47亿，加拿大42亿，西班牙34亿，澳大利亚29亿。按照其他责任分担原则测算的结果虽有所出入，但总体来看，美国和欧盟应各自承担约45％和35％的融资份额。

发达国家气候融资进度表（基于2018年数据。其中橙色部分为赠款，蓝色部分为借款）。图源：Nature，https：//www.nature.com/articles/d41586-021-02846-3

各经济体融资责任份额（按不同责任分担原则计算）。图源：杨源, 王铮, 吴静，国际气候融资中的责任分担原则研究，《中国科学院院刊》, 2016, 31(7): 820-829

但是，气候融资责任最重的国家美国却也是最拖后腿的。根据世界资源研究所（WRI）的数据，2018年，美国仅承担了本国应付总额的20%。澳大利亚、加拿大、意大利、英国也都没有将应付的气候融资拨付到位。

法国、日本、德国进度虽看似乐观，但考虑到这些国家的气候融资大部分是借款而不是赠款，实际融资进度还应该打上一个问号。

发达国家气候融资进度表（基于2018年数据。其中橙色部分为赠款，蓝色部分为借款）

2009年气候大会上就立下的千亿美元气候融资承诺，至今仍远未兑现。但一千亿美元，相较于发展中国家的气候变化资金需求而言，只是杯水车薪——联合国气候大会主席国委托相关机构进行的一项研究报告显示，到2030年前，发展中国家每年需要2万亿美元资金应对气候变化，其中一半需要外部融资。也就是说，目前每年提供给发展中国家的气候融资，甚至不及总需求的十分之一。