11月20日，《联合国气候变化框架公约》第27次缔约方大会（COP27）闭幕，并就气候赔偿问题达成了突破性的决议——为遭受气候灾害重创的发展中国家提供“损失和损害”基金。

经各国政府同意，大会决定“建立新的筹资计划，以协助那些特别容易受到气候变化不利影响的发展中国家，包括通过提供和协助调动新的、额外的资源的方式，来处理损失和损害。这些新安排将补充并包括《公约》和《巴黎协定》之下和之外的来源、资金、进程和举措。”决议还包括设立一个过渡委员会，就如何在明年的COP28上实施“损失和损害”资金提出建议。

这项决议瞬时吸引了全世界的关注，并被认为是发展中国家争取气候正义的一次胜利。联合国秘书长古特雷斯高度赞扬该决议，称：“本届气候大会向正义迈出了重要一步。” 安提瓜和巴布达卫生、健康和环境部长兼小岛屿国家联盟主席莫尔温·约瑟夫（Molwyn Joseph）在一份声明中表示，在COP27上达成的协议是整个世界的胜利，这意味着听到、看到那些感到被忽视的人，并给予他们应有的尊重和关怀。

为什么要设立“损失与损害”基金？其制定经历了哪些坎坷？未来发展又将如何？

气候赔偿：共同但有区别的责任

随着气候变化、全球变暖日益严重，温室气体排放量小的发展中国家反而受到极端天气和自然灾害的重创，带来巨大损失。雪上加霜的是，发展中国家往往缺乏应对气候问题的财政与技术实力，因而更难从重创中恢复，陷入“气候不正义”的困境。

今年，巴基斯坦遭遇严重洪灾，上千人丧生，财产损失高达300亿美元，2022-2023财年GDP增长预测直接降低两个百分点。这虽是天灾，但也是人为造成的气候变化带来的后果。正如巴基斯坦总理谢里夫所说：“巴基斯坦平白无故地成为了一场人为灾难的受害者。”