巴基斯坦并非孤例。许多发展中国家，特别是不发达国家和小岛屿发展中国家，也在COP27上控诉气候不正义。气候“损失与损害”问题，即由富裕发达国家为脆弱发展中国家提供气候赔偿的问题（以下简称“气候赔偿”），成为了COP27谈判的焦点。

尽管讨论已久，但气候赔偿问题其实是在今年才首次列入气候大会正式议程。长期以来，国际气候议程的重点并不在如何补偿最脆弱、受气候变化负面影响最大的发展中国家，而是关注如何减缓和适应气候变化。

减缓和适应是应对气候变化的重要方式，包括减少化石燃料消耗、恢复和保护森林、建立防御海平面上升的海堤等等。

但不可忽视的是，即使做好十足的应对工作，人类仍然无法完全规避气候变化造成的负面影响，比如干旱、洪灾等极端天气事件。发达国家当然也会面临这类问题，但总的来看，小岛屿发展中国家和最不发达国家因国力有限，成了气候变化的主要受害者。

COP27热议的气候赔偿机制，正是通过资金的形式，帮助发展中国家应对这些负面影响。

千亿美元气候融资承诺仍未履行

早在2009年的哥本哈根气候大会上，发达国家就已经承诺，在2020年前每年为发展中国家提供1000亿美元的气候融资。去年的格拉斯哥气候大会，又将这项融资承诺的期限延长到2025年。

然而，这项已经立下的气候融资承诺，还有着巨大缺口。

由于不同机构对于贷款是否能够算作气候融资存在意见分歧，测算出的资金缺口也有差异，约为每年200亿到800亿美元。

其中经济合作与发展组织(OECD)在统计时把贷款额度作为资金投入的一部分，但即便按照这样的乐观计算，2013-2020年，每年也仅有45%-83%的资金到位。

2013－2020年，发达国家向发展中国家提供的气候融资情况。图源：OECD