美方实际上是希望两岸永远不要统一,台湾永远留在“不统、不独、不武”的“三不”状态,即台湾“事实上”的独立。在“三不”这前提下,美国认为中国大陆任何对台的施压行为,包括反对其他国家与台有官方往来、反对台湾以主权单位形式参与国际活动,都是违背了“尽量以和平手法解决台湾问题”的承诺。
至于反对“台独”,也只限于反对台湾当局采取“修宪”、“公投”等政治手段以求实现法理上的“台独”;对“台独”势力及政客的其他活动,美国并不反对,甚至给予各种支持。
不少美国的战略参谋都认为,维持台湾“三不”的现状是美国国家利益的基本要求。惯常的说法是要将中国大陆困在第一岛链之内,防止其对外扩张。但我不认为这是美国真正的理由,因为中国今天的军事实力早已不是上世纪五、六十年代的情况,中国的海、空军东出太平洋已不是什么问题。
美国这战略要求的真正理由,主要还是出于政治考量。维持台湾地区在中国势力范围以外,是美国维系与日本、韩国及东南亚盟友关系的基本要求。用美国人的说法,失去台湾,会对美国在该地区的承诺及威信造成不能承受的打击;如果美国不能制止中国大陆改变台湾地区的现状,那就再也没有人会相信美国这保护伞了,由此而造成的地缘政治变化,一时之间难以想象。
美方近年一连串的挑拨行为——如飞机、船舰访台,部长、议员访台,不断升级的对台出售武器,以及先前被曝光的直接派出军人培训台军等——都不认为自己违反了在三个公报中所作出的承诺,因为这些事务在公报中并无明文禁止。在对台军售问题上,美方认为如有任何承诺,也只是口头的,性质与有白纸黑字的协议相比有根本上的差别,这些事可随着形势的变化而有所调整。