三是为推进“印太经济框架”寻求支持。经济议程是此次美国与东盟峰会的焦点之一。美国认为,中国在本地区强大的经济影响力对其主导地位构成严峻挑战,所以必须通过加强与地区经济联系,弥补先前“印太战略”经济手段不足的短板。去年10月,美国提出“印太经济框架”倡议,旨在填补退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)而留下的空白,对冲《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)生效所带来的区域经济合作机制结构性转变,提升其在印太经济影响力,全方位加强与中国的竞争。近期,美国不断宣称将很快启动“印太经济框架”,并计划在5月敲定被邀请加入国家名单。美国希望利用峰会进一步加强与东盟国家就“印太经济框架”的协商,争取东盟的支持。
除此之外,在俄乌冲突持续延宕的背景下,美国希望东盟对俄罗斯展现更强硬立场。此前,东盟国家在俄乌冲突问题上总体表态谨慎,只有新加坡加入了对俄制裁,其他国家大多倾向中立,不愿公开谴责俄罗斯。特别是,印尼是今年G20轮值主席国,美国及其西方盟友曾要求G20拒绝俄参会,但印尼基于大国平衡战略及与俄罗斯的关系坚持邀请俄罗斯,美国会利用这一场合继续对印尼施压。柬埔寨、泰国作为今年东盟轮值主席国和APEC主席国,面临同样的压力。另外,在缅甸问题上,美国也试图与东盟加强磋商,推动东盟在落实“五点共识”上采取更多实质性举措。
美全方位加大对东盟投入
今年恰逢美国与东盟开启对话关系45周年,美国有意通过峰会进一步提升与东盟的伙伴关系。美方对此次会晤高度重视。峰会期间,总统拜登、副总统哈里斯、众议长佩洛西、商务部长雷蒙多、贸易代表戴琦等均与东盟各国领导人举行了会谈,美国工商界和各大企业高管也出席了相关活动。据坎贝尔在美国和平研究所的会议上透露,美国这样做,是希望让一些对美国不那么熟悉的东盟成员国领导人认识拜登及他的团队,同时展示现在美国整个政府都会参与东盟事务。