在3月29日的谈判中，乌克兰代表提出，签订多边安全保障协议时，安全保障国都要在协议上签字，而且要得到它们国家议会的批准。显然，乌克兰已吸取教训，注意到过去协议法律地位不足的问题。但是，这里仍然存在两个仍需探讨的问题，一是，保障国是否能顺利通过具有法律意义的正式承诺？二是，如果有人违反保障协议，有何惩罚措施？ 第一次世界大战之后，欧洲国家建立的集体安全体系，在很大程度上，正是因为未明确违约者的惩罚措施而失败。乌克兰的安全保障协议若不明确对违约者的惩罚也很容易沦为一纸空文。

难点之四：俄罗斯和北约在保障乌克兰中立地位中应有何承诺？

由于乌克兰是北约和俄罗斯争夺的核心地带，因而它的中立地位必然应和瑞士、奥地利、土库曼斯坦等国一样，是受到国际社会广泛承认的中立国，而非像摩尔多瓦那样仅仅是国内宪法规定的中立国。乌克兰已多次表示，可以放弃加入北约，也可以考虑中立国地位，这意味着乌克兰对其宪法、法律和对外战略将进行全面修改，保证中立地位的国内基础已经具备。在国际承认角度，需要联合国的正式承认，而联合国安理会常任理事国的态度十分重要，但尚需明确一些问题。

乌克兰提出成为中立国的前提条件是，俄罗斯撤军以及需要有明确的安全保障。也就是说，乌克兰作出了较大让步，目前它已将皮球踢给了俄罗斯。对于俄乌冲突，如果没有俄罗斯的最终保证，俄乌之间即使停战，或者缔结了多边安全保障协议，仍然难以保证乌克兰的最终安全。因此，当乌克兰正式承诺不加入北约或者通过宪法规定本国成为“中立国”之后，俄罗斯也有必要作出一定承诺，通过立法或声明形式，确立承认乌克兰的中立地位，不首先对乌克兰使用武力，包括不首先对乌克兰使用核武器。但是，在俄罗斯做出承诺之前，北约也同样有必要作出一定保证，例如尊重和承诺乌克兰的“中立”地位，不拉乌克兰进入任何政治或军事联盟，将北约及其成员国与乌克兰在军事、防务层面的联系逐步降低，直至全部消除。而这些都不是一朝一夕能够实现的，其中面临着巨大的不确定性。