难点之五：卢甘斯克、顿涅茨克和克里米亚地位如何处理？

在3月29日的谈判中，双方并未重点涉及克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克地位问题，仅仅乌克兰单方面提议，设立一个围绕克里米亚地位问题的15年磋商期，但这一点只有在实现完全停火的情况下才会生效。可见，双方在承认克里米亚的归属及顿巴斯两个“共和国”问题上仍无任何进展。

事实上，克里米亚、卢甘斯克、顿涅茨克地位问题，也将长期影响俄乌关系走向。但克里米亚与卢甘斯克、顿涅茨克性质并不完全相同。俄罗斯的立场是，乌克兰应承认克里米亚为俄罗斯领土，承认“卢甘斯克共和国”和“顿涅茨克共和国”为独立国家。当前，俄罗斯已宣告军事行动进入“第二阶段”，第二阶段以“解放”乌克兰东部省份为目的。因而俄乌双方围绕顿涅茨克、卢甘斯克独立或并入俄罗斯的前景进行政治、军事方面的斗争将会愈加激烈，而俄罗斯在这个阶段的决心也将大于前一阶段的决心。

但是，这两点乌克兰均无法承认，政府如果正式承认了克里米亚为俄罗斯合法领土或东部两省的独立，将在乌克兰失去合法性。在当前情况下，克里米亚问题大概率会“维持现状”，而东部省份的争夺有可能白热化。最好的结果是，在乌克兰有安全保障协议及其“中立”地位解决的情况下，东部省份通过停战协定将局势冻结。

冰冻三尺，非一日之寒。俄乌冲突显露出俄乌双方、俄罗斯与北约之间存在着巨大分歧，需要交战双方、联合国、北约以及包括中国等国际重要力量在内的国际社会贡献集体智慧，化战争为建立长期和平的契机。但由于上述难点的存在，在短期内就乌克兰中立问题达成多边保障协议，难度十分巨大。

从目前来看，乌克兰和俄罗斯均已表现出走向和平的愿望。此后仍需国际社会的努力，推动乌克兰达成多边安全保障协议，使乌克兰不加入任何军事同盟，实现“中立”或“中立化”，为缓解俄罗斯与北约矛盾奠定基础。乌克兰若能实现类似瑞士的中立，形成“政治、军事中立”，“经济、社会自主”的局面，埋头发展经济和民生，逐渐恢复战争带来的创伤，将乌克兰从文明的冲突线转变为文明之间的桥梁，避免局势走向冷战化，很可能为国际社会解决大国冲突提供一个新的范式。

毕竟，当代世界是一个相互依存的世界，人类面临的全球性问题凸显，战争将加深人类的伤痕，而实现和平将给各国人民带来安定和繁荣，实现多赢的局面。

（杨友孙，上海政法学院政府管理学院教授、博士生导师）