据《华尔街日报》报道,“温和版惩罚北约”计划近几周已在美政府高层官员中流传并获得支持。目前该计划尚处于构思的初期阶段,且仅是白宫内部正在探讨、旨在对北约施压的众多方案之一。
在吕蕴谋看来,即使“温和版惩罚北约”计划也伴随着明显的反噬风险:一方面,直接以军事部署作为“奖惩工具”,可能严重冲击美国在北约内部的信誉基础。这不仅会在外交与安全层面恶化当前已矛盾重重的美欧关系,还可能外溢至经贸、文化乃至社会层面,削弱跨大西洋关系的整体稳定性。
“另一方面,欧洲也并非完全被动承受压力。面对美国可能减少安全承诺的前景,欧洲内部已开始讨论‘战略自主’的加速路径。一些舆论认为,欧洲可能会推动北约‘欧洲化’,最大程度上填补美国留下的领导力空白;同时,也不排除探索替代性安全机制的可能。”吕蕴谋。
吕特与特朗普会谈结束后,特朗普在社交媒体上发文,只字未提退出北约,但依然重申了他对北约的种种不满。这也一定程度上缓解了北约部分成员国美国退出北约的担忧。
从制度上看,北约并非“不可退出”。根据相关条款,成员国在发出退出通知一年后即可终止成员资格。但在现实操作层面,美国国内法律构成重要制约——在拜登任内,美国国会通过立法,规定总统未经参议院三分之二的批准或国会通过的单独立法不得退出北约。因此,在当前美国的政治条件下,特朗普通过正常途径退出北约的可能性不大。
此时,“软退出”反而是更具现实可能性的路径。吕蕴谋指出,即便不在形式上退出,美国也可以通过减少参与、削弱承诺来“实质性退出”北约。例如,拒绝支持、拒绝参与北约框架下的各项行动,拒绝派员参加北约各级会议等,这些举措都可能使北约逐渐陷入“名存实亡”的状态,从而绕过法律障碍事实上达成特朗普的目的。