为了提升实力，近年来欧洲多国开始增加部署重型武器，图为波兰从美国购买的M1A2主战坦克。

未来实施面临诸多制约因素

欧洲26国构建“保障部队”的承诺，尽管在政治上展现了前所未有的团结与决心，但其未来实施之路绝非坦途，而是布满荆棘和未知风险。

首先，欧洲各国将面临“意愿联盟”固有的内在缺陷，即各国虽然在政治声明上达成一致，但背后的动机、红线和能力等方面都存在显著矛盾分歧。例如，在指挥体系的分权方面，欧洲可能面临的分歧是：这支部队将采用何种指挥架构？是置于北约框架之下，还是由欧盟领导，或是成立一个全新的特设指挥机构？若由北约指挥，虽具有现成的指挥系统和经验，但将直接挑战北约“非参战”的官方立场，且可能遭到匈牙利等成员国的阻挠；若由欧盟主导，则欧盟缺乏大规模军事行动指挥的经验与能力；若新建指挥体系，则需从零开始建立指挥链、通信系统和协调机制，效率低下且容易产生混乱。无论哪种选择都面临重大困难。此外，多国部队联合行动固有的语言、战术、装备兼容性问题也将凸显，各国不同的交战规则如何统一也将成为极为敏感且关键的问题。

其次，在资源分摊与负担共享方面，各国也存在着诸多矛盾。例如，行动所需的巨额资金由谁承担？是按各国GDP比例分摊，还是按参与程度分配？训练任务、后勤保障、防空部署等不同任务的风险和成本差异巨大，各国难免会为“谁承担更多危险任务”而产生分歧。历史上，联盟行动中“搭便车”的问题屡见不鲜，一些国家可能只愿意提供低风险后援，而将高风险任务推向他国。在当前欧洲经济普遍疲软的背景下，持续为这一行动提供资金支持将考验各国财政承受能力。