路透社称，这让峰会的可预测性变得低于预期。报道分析，此次峰会召开的整体情况将很大程度上取决于中东地区的具体局势，例如伊朗是否对美国展开了报复，以及其他北约国家领导人是否会在与特朗普的会谈中或对媒体的公开发言中评论空袭事件。路透社称，如果峰会进展不顺，北约就可能在关键时刻显得软弱、分裂。

美国全国广播公司（NBC）22日表示，特朗普政府正在为伊朗的报复作准备，未来48小时将是“敏感时间”。伊朗总统佩泽希齐扬22日与法国总统马克龙通电话时表示，美国袭击伊朗核设施是侵略行径，伊朗方面将对此作出回应。他说，伊朗从未主动挑起战争，但在遭遇侵略时必将进行自卫。

多项议题难言团结

事实上，即便不考虑伊朗因素，北约内部也难言团结。根据新的设想，各国将把GDP的3.5%将用于“核心防务”，即武器与兵力建设，另外1.5%用于与安全相关的基础设施投资，例如交通枢纽的军事化改造、管道防护与网络防御。

据北约估计，去年各成员国在核心国防上的支出总计约占北约总GDP的2.6%，总额约为1.3万亿美元。其中最大份额来自美国，其支出接近8180亿美元。如果按照新设想，在10年内将国防相关开支比例增加到5%，路透社指出，这意味着各国在国防上的投入将增加数千亿美元，政府或不得不大幅削减社会支出或提高税收。

2014年到2024年，北约各成员国国防开支占GDP的比例变化

路透社制图

据报道，在北约国家外交官22日就峰会声明草案达成一致后，西班牙首相桑切斯就迅速宣布，西班牙支持峰会声明，但不认同将国防支出提升至5%的目标。“我们完全尊重其他国家增加国防投入的合理愿望，但我们不会这样做。”桑切斯说。