“一条不成文的规则——美国制定规则”

除“五眼联盟”成员国的内部合作外，该联盟也在与至少两组“第三方”国家开展合作。一组称为“九眼”，由“五眼”加上丹麦、法国、荷兰和挪威，另一组称为“十四眼”，由“九眼”再加上德国、比利时、意大利、西班牙和瑞典。

有观察人士认为，自2021年拜登任期开始，“五眼联盟”越来越直接地作为配合美国所谓“印太战略”的重要环节。一方面，由于“五眼联盟”最重要的侦察手段——信号侦察，距离亚太地区相对较远而效果不尽如人意，“五眼联盟”开始在亚太地区寻找新的情报“支点”；另一方面，美国在印太地区的盟友，也或主动或被动地、不同程度上与“五眼联盟”产生联系。

2019年12月，美国众议员亚当·希夫领导的国会众议院情报委员会提出“五眼联盟”要与印度、日本、韩国进行合作，因为这三国在计算机与网络技术方面各有所长。此后，日本媒体不断强化相关信号。去年11月，日本《日经亚洲》高调报道“五眼联盟”成员国军方首次在日本举行会议，声称“‘五眼联盟’的重要使命是加强对华情报共享”,“因此日本的加入不可或缺”。《印度快报》3月17日也借举办“瑞辛纳对话”安全会议报道称，来自美英新的情报部门高官出席，“这表明新德里与其合作伙伴在安全和情报合作方面的紧密关系”。

而随着美国政府态度的转变，几年前讨论度颇高的“五眼扩容”说法渐渐消散，取而代之的是关于其可能“缩水”的猜测。近年来，联盟被曝光出越来越多的问题，比如建立遍布全球的情报基地被指“过度扩张”、以情报工具打压正常科技商业竞争、干预重大国际事件等。

在谈到对“五眼联盟”的定位时，不少批评者质疑，“五眼联盟”或许已经背离了最初的使命，并表达了将其作用回归到“情报合作”这一原点的意见。新西兰前总理海伦·克拉克近期直言，“五眼联盟”最初的定位仅仅是五国情报机构的协调小组，而现在，它却成了“各国间联合声明和财政部长会议的基础”，“这有点失控了”。从事过情报工作的安东尼·韦尔斯也提出：“情报界不应制定政策，也不应影响重大战略制定。”