“五眼联盟”最初设想的“敌人”是德国和日本,二战后转而针对苏联和东欧。苏联解体后,“五眼联盟”的合作一度被弱化。“9·11”事件后,美国以反恐为由重新激活“五眼联盟”。而自2018年开始,“五眼联盟”又延续其根深蒂固的“冷战思维”,开始针对中国进行抹黑和打压,美澳英多次以“联盟信息安全和国家安全”为由,排挤、打压包括华为在内的中国科技企业。
虽然“五眼联盟”成员国似乎总会设法找到“共同敌人”,但“五眼”之间的关系远非那么稳固且平衡。据俄罗斯卫星通讯社报道,回溯至“五眼联盟”的前身——英美情报合作在起始阶段就已问题丛生。报道称,彼时,英国虽与美国有一定情报成果共享,但对于“超级机密”,即“厄尔特拉”(Ultra,二战期间英情报机构凭借截获并破译德国无线电密码而获取的高度机密情报)及相关具体操作细节,却有所保留,将其当作在与美国情报交往中的一张“王牌”。美国同样对英国心存戒备,曾因怀疑英国企图窥探美国密码扣留了其密码机。
后来,2013年曝光的“棱镜门”事件也给“五眼联盟”带来沉重打击,特别是美国监视德国等欧洲盟友的做法引起众怒。此外,有消息人士透露,美国情报部门在欧洲国家驻华盛顿使馆办公室安装窃听设备,欧洲各国代表发回本国的信函都受到美国监视。
当下,美国的一系列做法也在撼动盟友对其在情报共享方面的信任。“我们的盟友现在正因为来自华盛顿的声音而坐立不安。”美国中央情报局(CIA)前官员大卫·奥克利表示。