近来，外媒不断爆出“美国很快将与沙特达成历史性协议”的消息，除两国达成安全合作外，协议还涉及沙特与以色列外交关系正常化的内容。彭博社、《华尔街日报》等媒体均认为，对于即将迎来大选的拜登政府来说，该协议意义重大。然而，美国想得很美，但事实证明这并不容易实现。

当地时间5月21日，美国国务卿布林肯承认，作为协议中的关键一环，以色列内塔尼亚胡政府“或许不能或不愿”参与进来，因为沙特要求以色列停止加沙战争并对建立巴勒斯坦国作出承诺。

布林肯承认以色列“不能或不愿”参与，视频截图

据报道，布林肯当天出席在美国国会参议院外交关系委员会举行的听证会。被问及美沙安全协议的进展时，他回答：“我们一直在寻求推进美沙双边关系谈判，以达成沙特与以色列关系正常化协议。”

布林肯在承认相关报道的真实性后，强调了以色列立场所带来的复杂性情况。他表示：“考虑到已经完成的所有工作，我们实际上可以相对较快地达成这些协议。但如果没有实现（沙特与以色列）关系正常化所必需的其他条件，这些协议就无法继续推进，整个方案也无法继续推进。”

他介绍说，“所必需的条件”指的是，沙特已明确表示，与以色列实现关系正常化“需要实现加沙的平静，需要一条通往巴勒斯坦国的可靠途径”。

“目前，以色列或许不能或不愿沿着这条道路前进，”布林肯指出，“这实际上提出了一个问题，即以色列须决定是否要继续前进，并借此实现其建国以来一直寻求的目标，即与该地区国家建立正常关系。”

对于布林肯的最新表态，一名以色列高级官员21日回应说：“以色列将实现其战争目标，摧毁哈马斯的军事能力，释放我们的人质，并确保加沙不会对以色列构成威胁。”

布林肯发表上述言论之际，白宫国家安全顾问沙利文上周末在中东地区努力斡旋，与以色列和沙特官员举行会谈。沙利文在与沙特王储会谈结束后，沙特方面表示，他们讨论了美沙之间“战略协议草案的半成品”。

沙利文日前分别到访沙特和以色列，与两国官员举行会谈。图自《以色列时报》

5月初，彭博社曾援引消息人士的话称，美国和沙特即将达成一项历史性协议。根据协议，美国将为沙特提供安全保障，甚至允许沙特获得美国此前禁售的先进武器，并为沙特在以色列结束加沙战争的情况下与以色列建立外交关系提供可能的途径。

协议中，美国还要求沙特限制中国技术进入该国最敏感网络，作为交换，美国将在沙特人工智能、半导体和量子计算方面进行重大投资，并帮助沙特建立民用核项目。

彭博社当时称，若协议达成，可能会重塑中东。协议将加强美国在中东地区的地位，并牺牲伊朗甚至中国在该地区利益。美智库“中东研究所”高级研究员马卡萨德分析认为，“这是美沙间的一项战略行动，旨在确保和巩固美国在中东地位，因为沙特与其他地区国家此前一直寻求多元化外交选择，不再依赖华盛顿”。

《华尔街日报》同样认为，若沙特和以色列达成里程碑式的和解可能会重新洗牌中东政治，巩固以色列和阿拉伯国家对抗伊朗的联盟；对面临艰难连任竞选的拜登来说，这将是一次外交上的成功。

一名知情的美国高级官员告诉英国《金融时报》，美国和沙特之间的协议“基本已经达成”，“目前已经接近最终安排”。但该官员同时补充说，美沙以三边协议仍存在未知数，其中包括停止加沙战争、对建立巴勒斯坦国作出承诺在内的一些要素“仍待完成”。

“内塔尼亚胡是其中最大的不确定因素，”彭博社此前在报道中指出，协议将为以色列和沙特建交铺平道路，并有助于以色列抵抗伊朗。但尽管如此，内塔尼亚胡领导着以色列历史上最右翼的政府，该政府拒绝“两国方案”，并坚持进攻加沙南部城市拉法。

对于拜登政府来说，即将于11月到来的总统大选使得完成该协议的时间表变得更加紧迫。但让国会批准一项承诺美国将在军事上保护沙特的协议，对白宫来说将是一个艰巨的任务。特别是如果以色列选择不加入该协议，难度将翻倍。由于协议中包含安全协议，需要参议院达成三分之二多数票。

对此，拜登政府官员告诉《华尔街日报》，如果内塔尼亚胡继续犹豫不决，美国可能会公开迄今为止未公开的外交一揽子计划细节，向内塔尼亚胡施压。该官员没有进一步说明该计划的具体内容。