出于多种因素考虑,五角大楼尽管也对“中国导弹威胁美军印太基地”的论调表示赞同,但更多是采用分散部署作为应对措施。例如关岛安德森空军基地就选择重启附近废弃的关岛西北机场和天宁岛机场作为备降机场,以便在安德森空军基地遭到攻击时将主力战机进行疏散。但在去年的“机动卫士2023”演习中,美国空军发现这些偏远机场缺乏相应的保障措施,如果疏散到这些地点的战机出现故障,基本不可能进行战时维修。随着解放军远程能力的提升,五角大楼还担心这些备用机场可能也被纳入攻击名单中,而且它们的抗打击能力更弱。就是在这样的背景下,13名美国议员提交了联名信。因此在是否需要修建加固机堡的问题上,美军陷入了两难处境。