由于总额600亿美元的一项对乌军援法案在美国国会能否通过前景不明，而欧洲的军工产业难以扩大生产规模来满足需求，乌军近几个月来一直面临弹药短缺的问题。西方媒体警告说，弹药短缺可能导致在冲突前线的乌军彻底“崩溃”。泽连斯基上周声称，由于西方“让乌克兰人为地处于武器短缺的状态”，乌军被迫放弃了顿巴斯地区重镇阿夫杰耶夫卡。

乌克兰国防部长乌梅罗夫在基辅举行的“乌克兰2024年”论坛上发表讲话时表示，西方承诺提供的军事援助有一半没有按时交付，这使乌克兰军事规划任务复杂化，并最终导致乌军士兵在冲突中丧生。

2023年5月，欧盟委员会宣布，欧洲联盟计划在一年内，把炮弹年产能提高到100万枚，以支持乌克兰作战和补充欧盟成员的库存。当时，欧洲委员会提出的这个计划的目标是由欧盟预算中拨出5亿多欧元用于增加弹药生产，另外5亿欧元将由欧盟成员国承担，总计达10亿欧元。根据委员会提交的计划内容，欧盟将向欧洲军火公司提供补贴，用于增加弹药和导弹产量的投资。

弹药增产计划必须得到欧盟各国政府和欧洲议会的批准才能落实。布雷顿希望计划能在下个月底成为法律。他在计划宣布之前指出，欧盟的国防工业现在必须转向“战争经济模式”，为乌克兰提供军备的同时，也提高欧盟自身的军事储备。布雷顿指出，欧盟拥有生产弹药的工业基础，但目前的规模不足以满足乌克兰和成员国本身的国防安全需求。

据报道，欧盟的资金将用于榴弹砲与导弹的新生产线、提高火药产量，并更新老旧弹药。欧盟认为，这有助于成员捍卫利益和价值观并维护欧洲大陆和平，增产的将使欧洲能够继续填补库存，同时继续支持乌克兰。

“俄乌冲突让欧洲国家看到了大规模战争的弹药消耗量，也感觉到了现有军工生产无法满足大规模战争的需求，”韩东表示，“从去年5月宣布开始增产弹药到最近曝出没有兑现当初援乌弹药数量的承诺，这说明欧洲军工在增产弹药方面遇到了困难，这也促使欧盟拟将欧洲军火工业转向‘战争经济模式’的一个重要原因。”