菲律宾空军战机飞越美两栖攻击舰上空。

美菲推进军事关系面临多个制约

但也要看到，美菲加强军事关系仍存在一些制约因素。

一是菲国内因素。美国对菲律宾长达半个世纪的殖民统治，使菲精英阶层深受美西方的影响。但是，殖民统治没有普遍惠及菲律宾普通民众。历史和现实的原因，使得菲国内始终存在反美力量。就美军在菲律宾设立和增加军事基地，有近半数的菲律宾民众心存疑虑，还有约30%的民众坚决反对。菲部分学者和地方官员担心，美菲军事关系过快推进，会使菲陷入更危险的境地，沦为美国代理人。菲卡加延省省长就曾表示，反对中央政府扩大美国进入菲军事基地的举措，外国军队的存在可能损害菲律宾与中国的关系。

二是菲在中美之间维持平衡的考虑。在中美战略竞争加剧的情况下，菲律宾主观上想继续在大国之间搞平衡，规避风险左右逢源。小马科斯上台后，坚持独立外交政策，提出“与所有国家做朋友，不与任何国家为敌”。而且，小马科斯政府执政重点在于解决经济、民生问题，在这些方面，菲律宾需要中国的支持。中菲已同意深化农业、基建、能源和人文四大重点领域合作，并在国防、安全、科技、贸易等领域拓展更多合作途径。在这种情况下，菲律宾需要精准掌握美菲防务合作的限度，将美菲合作对中菲关系的冲击效应降至最低。目前来看，菲律宾仍试图在中美之间保持平衡。尽管小马科斯政府在南海问题上有强硬的一面，但也展现出对华合作姿态，如表示南海问题不是中菲关系全部，同意重启油气勘探开发磋商，建立外交部直接沟通机制等。

三是美菲军事合作中还面临一些具体问题的挑战，如美军人员的法律豁免权、基地建设资金投入是否具有可持续性、双方对合作协议具体条款可能存在分歧等等。

美菲加强军事合作的趋向，不利于地区安全稳定。正如我国外交部发言人所言，美方出于一己私利，抱持零和思维，不断在本地区加强军事部署，其结果必然是加剧局势紧张。地区国家应该深入想一想，到底什么才是合适的，什么才是互利的，从而做出真正有利于自身利益，有利于地区和平稳定的选择。

（作者系军事科学院研究员）