米洛舍维奇下台后，在选举中获胜的塞尔维亚民主反对联盟（Democratic Opposition of Serbia）很快成立了过渡政府。下一步就是制宪。制定宪法的直接目的，就是要解决我们前面点到的这几个问题。这帮米洛舍维奇的反对者，简称“米黑”，给国家找的基本路线，可以概括为两条原则：发展靠“入欧”，其他问题都靠不打仗来解决。这样一个基调，造成了两个后果。第一，今后这个国家的任何政策，都会受到欧盟的极大影响。第二，如果一个国家一穷二白，除了打仗，其实也没有什么牌可以打。和平路线固然好，但是没有实力支撑，就会陷入非常被动的局面。

南联盟的这个“被动”，首先就体现在了处理联邦、塞尔维亚和黑山三者的关系上。自从1992年南联盟建国以来，塞尔维亚和黑山虽说属于一个联邦，但各有各的宪法，基本上是各自为政，互不干涉。两个共和国的关系，在90年代中期开始恶化，原因很简单，犯事的是米洛舍维奇和他的“大塞尔维亚主义”，可这锅，却要黑山一起来背。战争的混乱，国际的封锁和禁运，黑山一次都没落下。再铁的关系，都禁不住这么折腾。1997年，黑山的“米黑”头子，久卡诺维奇赢得大选，开始跟联邦对着干，硬生生在一个国家搞出了两个经济市场。2003年，黑山进一步闹分家，先是把“联邦”变“邦联”，“南联盟”变“塞黑”，2006年的时候全民公投了一下，独立了。

塞尔维亚这边，也没什么意见，也不能有什么意见。一不能打，二得仰人鼻息，唯一的出海口就这么没了，除了憋着，还能怎么办？不过，这气不能对外出，内斗发泄一下，总是可以的。执政的民主反对联盟，听名字就知道是“米黑”组成的乌合之众。现在敌人没了，内部矛盾立马出现，才一年不到，就分裂了。南联盟总统科什图尼察（Vojislav Koštunica），和塞尔维亚总理金吉奇（Zoran Đinđić）本来就是两路人。科总统是土生土长的塞尔维亚人，民族主义色彩非常重；金总理呢，生在波黑，后来又移民过西德，“塞味儿”没那么重。在经济改革上，科总统要渐进地搞市场化；金总理要用休克疗法，一步到位，态度深受IMF好评。涉外问题上，科总统是塞尔维亚优先，坚持主权领土的完整，不肯引渡米洛舍维奇，还要北约对轰炸的事情道歉；金总理呢，急着要融入国际社会，一切都要给“入欧”让位。