白宫任务：提升与东盟一切接触

“美国如何在没有新贸易协议的情况下在亚洲参与竞争？”美国前代理副贸易代表温迪·卡特勒在《巴伦周刊》撰文称，RCEP生效后，如果美国的印太战略要取得成功，需要一个强有力的经济战略作为组成部分。拜登2021年10月下旬在东亚峰会上首次介绍了“印太经济框架”。到目前为止，该框架的具体内容尚未公布，据称会涉及供应链、数字标准、脱碳、工人权利、基础设施建设和贸易便利化。

卡特勒称，东南亚人口众多且还在不断增长，预计到2030年末，该地区的经济规模将以每年5.5%以上的速度增长，成为世界第四大经济体。这样的经济活力及其地理位置使东南亚成为有效的印太战略的重要组成部分。正如美国国家安全委员会印太事务协调员库尔特·坎贝尔所说，在未来一年，白宫的首要任务是“尽一切可能提升我们与东盟的所有接触”。

那么在经济方面，美国与东南亚谁更依赖谁呢？对此，吕祥表示，根据历年美国与东盟贸易数据，东盟对美国的需求肯定是大于美国对东盟的需求，但基本上还是一个均等的关系。尽管美国一再吹嘘，但实际上，这几年美国在东盟新增投资是非常弱的，美国很希望日、韩能够向东南亚投入更多资金，让东盟摆脱中国影响，但其体量跟中国的投资相比是不成比例的。

所以对美国来说拉澳大利亚加紧印太合作很重要，澳大利亚作为美国盟友，如果它又是一个军事强国的话，在东南亚可作为的空间要大得多。但无奈的是，澳大利亚也就2000万人口，能起的作用也是很有限的。相比之下，中国要技术有技术，要人有人，要资金有资金，特别可靠。去年贯通的中老铁路如果往南再延伸到泰国、马来西亚，也是指日可待的。吕祥认为，未来10-15年东盟会迎来有中国参与的基建高潮。

中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员许利平对《环球时报》记者表示，从布林肯访问东南亚的行程可以看出，东南亚在全球医疗物资供应方面的重要地位。新冠疫情暴发以来，美国医疗物资供应方面的短板暴露。因此，它要建立相关的供应体系，东南亚是其中重要一环。比如，手套在疫情期间需求很大，马来西亚生产制造的手套大量出口美国。医护人员的防护服、口罩，东南亚也是重要的生产基地。马来西亚槟城的芯片封装，占全球约17%的市场，量还是比较大的。而且马来西亚还有比较完整的芯片生产产业链，这也是美国比较看重的。

新加坡对美国的重要性主要体现在金融投资领域。许利平说，美国在东南亚投资的3000多亿美元，80%集中在新加坡，以此为总部向东南亚国家辐射。所以对美国来说，新加坡相当于一个区域总部。越南对美国的重要性，某种程度上还是替代中国的一个选择，是劳动密集型产业的转移目的地，是美国一些普通商品的重要来源。如果美国要跟中国切割脱钩，越南是一个重要的生产基地。

“面对美国和中国，东南亚国家普遍希望采取现实主义立场，即安全靠美国，经济靠中国，而不是倒向任何一方。因此，面对美国的魅力攻势及其反复推销的印太战略，东南亚国家的反应很难说有多热烈。”菲律宾《亚洲商业周刊》总编辑洛佩斯告诉《环球时报》。

2021年11月，新加坡总理李显龙曾表示，东南亚国家都希望与美国合作，但没有多少国家愿意加入一个排他性联盟，尤其是将中国排除在外的联盟。实际上，在东盟十国内部，许多国家都拥有与新加坡类似的心态。印尼前商务部长冯慧兰日前将中美在东南亚的竞争形容为“两个大象打架”，但印尼“不想被踩死”。冯慧兰说，印尼60%的通信基础设施都是华为，但是如果美国对此施压，印尼就不得不作出选择了，“这是最让人担心的”。